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“四万亿投资最好是补贴老百姓买房”
http://news.QQ.com  2008年11月27日08:12   南方网    我要评论(0)

如何借“4万亿”之机,在保持经济景气的同时,推动社保、医疗、教育、保障性住房等民生问题的进步,真正惠及于民,亦成为“4万亿”的挑战。

11月25日,本报记者专访了复旦大学中国经济研究中心主任张军教授。作为中国改革和经济政策的观察者和研究者,他根据自己长期对亚洲尤其是中国经济发展模式的数据分析和观察,提出了自己的观点。

张军认为,拉动消费需求是一个长期的任务,短期内,对消费支出的补贴比直接补贴居民收入更为有效。“我觉得现在补贴老百姓买房子,就是增加消费的最好办法”他特别提出要满足普通人群对住房的需求。

他指出,企业的减税、对社会公共事务如医疗教育的补贴,都应该在“4万亿”中体现。而“4万亿”不应该覆盖那些没有效率的、需要关掉的企业,产业结构的调整还是必须进行下去。“项目如何监管、相关法律如何跟上,也要得到重视。”

资料图

“4万亿”经济刺激计划出台已逾两周,在最初的震撼过后,人们的目光焦聚在“4万亿”从哪来、如何花。而两周来围绕“4万亿”的动作和声音也从未停止。

国家发改委在今年四季度新增1000亿元中央投资,各中央部委、省级政府也纷纷公布了相关的刺激经济计划。据申银万国证券不完全统计,20余个省市公布的投资计划已达18万亿。

与基建项目纷纷启动、企业优惠措施频频出台相应的是,拉动居民消费需求的声音愈加强烈,相关政策呼之欲出。

买房补贴是增加消费的好办法

《21世纪》:最近,“4万亿”经济刺激计划的一些具体实施举措相继面世,尤其是那些基础设施建设项目很快被推出,你在这方面有些什么观察?

张军:就目前的计划看,对照“十一五”规划,基本上都是“十一五”规划要花钱的地方,现在还是那些地方,轨道交通、医疗卫生、教育、农村基础设施等。

其实财政支出,在西方很少是公共投资的支出,大部分是用于消费型的支出,再加上减税、补贴,关键问题是你要把这些项目想清楚。

《21世纪》:现在很多人寄希望于消费的拉动,你怎么看?

张军:现在很多人把两个问题混在一起了,是要扩大内需,还是要扩大消费需求。

我认为,在中国扩大消费需求是一个长期任务,短期解决不了。如果说要提高内需,那是可以做到的。从中国过去十几年的经验看,消费是稳定的,没有大起大落,所以你花这些钱对消费不会有特别大影响。

从90年代后期到现在,由于个人购买商品性住房成为主流,老百姓的大部分消费其实都转换成了住房消费。

现在有些人说,居民消费占比在相对下降,我觉得问题没那么严重。居民消费并没有收缩,绝对量每年还是在增加,只是投资上升得快,消费占GDP的比重在下降。重要的原因就是现在处在城市化和房屋商品化阶段,大家有很多钱存在那里是集中起来用于购房的。

我觉得现在补贴老百姓买房子,就是增加消费的最好办法。

企业税负还要减轻

《21世纪》:由于对拉动消费的预期,最近频繁传出提高工资、对低收入阶层补贴的方案将出台的传闻,这会是一种可能吗?

张军:还是上面的观点,我认为如果要拉动消费,从支出上补贴才有效果。

你直接给老百姓钱是不行的,但当他去购房、买车、付学费时,政府可以补贴。如果现在他花100元,政府给补贴100元,他就有花钱的欲望;但如果给他100元,他会把200元都存起来,对刺激经济没有影响。

比如房地产市场,不要去人为限制,也不能让它持续低迷。怎么可以让市场好起来?我觉得可以对购房人给比较明显的补贴。你仍然要花这么多钱去买房,但是我可以给你退税,或在很多方面提供便利。另外,廉租房和经济适用房,应该花大钱去建设,政府本来就该花钱,前几年没做好。

社会公共事务消费需求,都可以靠政府的钱来拉动,现在说看病贵或是学费贵,可以对不同的收入阶层进行不同的直接补贴。但补贴必须是支出的时候再给,这个钱用的效果就会比较好。

对于这这轮企业倒闭浪潮中暂时失业的人群,我们可以加大再培训力度。就像10年以前,大量国有企业职工下岗后,政府做了很多培训、就业指导。

我看到最近鼓励农民买家电就可以享受政府补贴,我觉得这个可行的,农民能拿到这个实惠。

另外就是给企业减税,这些年来中国企业的税负还是较重的,这也应该算到4万亿里面才对。

《21世纪》:许多人认为,目前社保体系的不完善,是老百姓不敢花钱、无法拉动消费需求的原因?

张军:当然社保是一个原因,另外还有金融的问题。我们现在的融资不够发达,这个会推迟消费。你买资产型的消费品、耐用品,比如汽车,往往要攒够了钱再去买,在美国可能你买任何东西都是分期付款。但是这些东西很难改变,因为这些正是你发展中国家的特征。

短期里,过分关注消费需求我觉得也不是一个焦点,这个是要慢慢来的。

经济转型步伐不能倒退

《21世纪》:你如何看待这次全球金融危机对中国经济的影响?

张军:全球化时代,中国经济受到全球经济周期的影响是毫无疑问,但会比其它经济受到的影响要小。

第一,中国经济的透支比较小。金融危机打击的是那些债务比较多的经济,无论是政府还是居民负债比较多的,所谓高杠杆经济。而中国的经济,主要还是一个自我积累式的发展。

第二,危机对中国的影响更多是贸易出口上,对国内经济其它方面影响不是那么大。我们看到,10年前东南亚金融危机的时候,所有的东亚经济都掉下去,中国经济基本上没掉,尽管我们也受周期的影响,可是我们相对来说受影响比较小。我觉得到现在中国经济还是这个模式。

原因很简单,因为中国的贸易顺差只占GDP的5%。中国当然是出口导向型,出口量很大,但是影响GDP的不是出口,而是出口减去进口的结果。此外,这十多年来,我们的贸易顺差占GDP的比重比较平稳。

上一次(1998年)我们用掉了3万亿,但是它到底拉动了多少GDP并不清楚,目前没有这方面的统计和研究。现在4万亿花下去,是否能真正地保持景气也是不确定的,但比如挤占效应等是一定的,这两年钱花出去了,后两年国家的负担就要加重,以后要过紧日子。

《21世纪》:目前是中国经济转型、企业升级的良机么?

张军:对,目前这种经济形式下,是实现增长方式转变最好的时候,退潮的时候才能看清楚哪些企业能活下去。

现在我们在谈论4万亿带来的机会的时候,我觉得不能覆盖那些没有效率的、需要关掉的企业,产业结构调整还是要继续。结构性矛盾是需要解决的,这将在中长期带来更好的效果。现在经济形势并没有恶化到需要放弃中长期改革的状态。

而如果真的是刺激地方政府投资积极性的话,等于说把中国这几年在转变增长方式方面积累的成果都退回去了。

《21世纪》:会引起一些经济体制的改革吗?

张军:4万亿的盘子会对我们的融资有什么影响?我们的预算法中,地方政府不可以通过市场直接融资。现在有没可能借机解决地方政府融资的问题,比如说修改相关法律,允许地方在特定的时期发债,这方面还不透明、不确定。换句话说,现在是政策走在法律前面。在刺激经济的背景下,我们有没有想过如何把这个制度理顺?

此外,你怎么监督这些项目?传统的做法,一花钱,中央就派工作组下去查,这种做法既没效率,又带来不公平。需要制度上解决问题。

你现在急着要今年要花这个钱,明年花那个钱,但很多方案都不是一年两年可以想明白的。中国要中长期地解决医疗、教育问题,都要有长的论证过程。

所以我的看法是,不能轻易去花这些钱。


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