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驳“司法不宜过早介入地震民事纠纷”论
http://news.QQ.com  2008年06月15日13:06   法制网—法制日报    评论0

震后救灾过程中,不断传来灾区群众向法院提起民事诉讼的消息,在电视上也能看到灾区法院在帐篷中办公的画面。灾后不久,成都点击查看成都及更多城市天气预报市中级人民法院的副院长带队,赶到北京点击查看北京及更多城市天气预报参加抗震救灾法律研讨会,他们走访民商法专家,征询灾后审理民事纠纷审判对策的意见,积极应对灾后民事纠纷。

最高人民法院也于6月6日发出通知,要求各级法院依法做好地震灾区民事审判和执行工作,保障灾区群众合法权益;对于当事人起诉到法院的案件,符合立案条件的起诉,应当及时立案,切实保障当事人诉权的实现;各级法院要主动推出便民利民措施,为灾区当事人诉讼提供便利。

这些做法都是对的。对此,我作为一个过去的老法官、今天的法学教授,真的为灾区法院和法官的尽职尽责精神而自豪。

但是,我们看到了另外一种观点,就是司法不宜过早介入地震民事纠纷。这个观点见诸《检察日报》2008年6月10日第三版文章《司法不宜过早介入地震民事纠纷》,文章报道了几位民法教授、专家对此发表的意见。我很奇怪的是,几位教授专家怎么会共同得出这个几乎一致的意见呢?与此相反,我的看法,是人民法院应当积极应对地震民事纠纷,以充分发挥民事审判职能。

第一,国难当头,法院和法官应当充分发挥审判职能。

汶川大地震是国家之难、民族之难,其破坏性之强,造成损害之大,都不亚于1976年唐山点击查看唐山及更多城市天气预报大地震。国难当头,灾区的群众挺起腰板,全国人民挺起腰板,喊出了“汶川加油!中国加油”的口号,各行各业各级机关团体各司其职各尽所能,全国上下众志成城,抗震救灾。

灾区的法院是国家众多职能机关中的司法机关,灾区的法官也是13亿人民中负有审判职责的成员,他们的职能就是开展审判活动,制裁刑事犯罪、处理民事纠纷、审理行政诉讼。在国难当头之际,人民法官应当振奋精神,全力以赴。在民事审判领域,发生一起民事纠纷,就要处理好一起民事纠纷,用自己的实际行动来抗震救灾、重建家园。在这样的关键时刻,如果法院和法官患得患失,顾虑“所有社会矛盾的焦点会转向法院,法院根本无法承受这种压力”,要“等待时机成熟”再进入,恐怕就是对抗震救灾的态度问题了。

我想,法院的法官在救灾刚刚开始的关键时刻,第一要务是到废墟中救人,因为那是当务之急;随着灾后重建任务的开始,法院和法官更重要的工作,则不是去搭地震棚、不是去埋锅造饭赈粥于民,而是发挥审判职能,办好每一个案件。考虑法院自己的得失,而畏首畏尾不尽职责,那就是法院和法官的失职!这也不符合最高人民法院的要求。

第二,地震引发民事纠纷不可避免,必须依法解决,法院不能推脱自己的司法责任。

1976年唐山大地震时,我就在法院当法官,尽管不是在灾区,但知道灾区法院的情况。唐山地震后,正值“文革”最后的时期,国家法制荒芜,无法可依,救灾中所有的民事纠纷、刑事案件实际上都是依照政策解决,多数情况下有领导的一句话就行了。

但是今天不行!今天,我国民事法律基本健全,地震中发生的差不多所有的民事纠纷都有法律规定。例如《民法通则》第107条规定了不可抗力的基本法律后果,是违约责任和侵权责任的免除;《合同法》第117条和第118条规定了不可抗力违反合同的法律后果和迟延履行的法律后果等。

依照法律规定,地震引发的民事纠纷当事人向法院起诉,法院有理由“不宜过早介入”吗?难道法院由于地震民事纠纷还有“时机还不成熟”,就像手机无法接通时请当事人“稍后再拨”吗?

专家担心地震垮塌房屋造成损害的侵权诉讼一时无法查清事实,不易确定责任,因此应当“不宜过早介入”。

但震后民事纠纷并不是只此一种,那些因地震需要免除违约责任、延长诉讼时效、孤儿需要指定监护、死者遗产需要继承、失踪者需要宣告失踪和宣告死亡、当事人的贷款是否需要免除、土地承包经营权如何变更、房屋倒塌业主的建设用地使用权如何处理、合同纠纷适用情事变更原则予以撤销或者变更、迟延履行请求免除责任,等等,都是急切需要处理的民事纠纷,不解决,就无法保护灾民的合法民事权益。“司法不宜过早介入”,难道要让灾民等等再说吗?对于前述那些纠纷,相应的法律都是健全的,尽管还有很多具体细节需要研究,但都不是要在对策研究好了、“理论准备”做好了再去受理的,而是在受理了民事纠纷之后,再好好研究、好好准备,提出对策,使纠纷得到及时解决。

第三,民事纠纷的发生不以法院和法官的意志为转移。

当事人向法院起诉,法院和法官无权拒绝审判。事实上,受理不受理地震民事纠纷,并不是法院和法官的意志所能决定的。当事人发生民事纠纷,形成争议,法院受理不受理起诉的关键,在于原告是否享有向法院起诉的请求权。只要原告享有请求权,依法向法院起诉行使这个请求权,法院和法官就无权予以拒绝。

例如,地震中被继承人死亡,其继承人之间发生继承争议,那么,每一个主张继承的人依照《继承法》的规定都有请求权,其中一个或者部分继承人向法院起诉主张权利,法院能不受理吗?合同当事人在履行债务中发生地震造成债务不能履行,依照《合同法》第117条规定,可以请求免除债务或者违约责任,不如此,受灾一方无法摆脱地震造成的困境,法院能不尽早介入吗?

我知道,在那篇文章的主题中,主要是讲对地震中建筑物倒塌,致使人员伤亡民事索赔案件,司法不宜过早介入。例如主张“建筑物损害赔偿原则上不要进入法院”,其理由是“这些问题在个案处理时是十分困难的”,“用民事审判的方式来救济显然是不充分的”,因此应当通过国家一揽子规划来解决。我认为,这样提出问题不是没有道理,因为这个问题太复杂了。但是,地震垮塌房屋造成人员损害索赔纠纷,究竟司法是否“不宜过早介入”、“不要进入法院”,其实也是不能以法院和法官的意志为转移的。只要权利人向法院起诉,其享有请求权,法院就必须受理。况且事实问题、证据问题以及因果关系中的原因力对民事责任的影响问题等,都必须在审判活动中解决,而不是等到对策和理论都准备好了法院再受理这类纠纷。

事实上,司法机关对于地震纠纷,不介入,就不能保全证据;不介入,就不能了解当事人的诉求;不介入,就不能展开调查查清事实真相;不介入,就会让纠纷越拖越大,不断升级激化!

以我所见,从最高人民法院以及震区法院的立场观察,并没有“司法不宜过早介入地震民事纠纷”的态度,而是要积极应对地震民事纠纷。因此,媒体和学者应当给予司法机关处理这类民事纠纷以更多的法律、理论上的支持,才是更应该做的工作。中国人民大学教授 杨立新

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