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大地震一月祭之四:中国行政改革为救灾加力
http://news.QQ.com  2008年06月12日00:07   中国新闻网    评论0

中新社北京点击查看北京及更多城市天气预报六月十一日电题:大地震一月祭之四:中国行政改革为“救灾效率”提供动力

中新社记者俞岚

迅速、高效、透明、人性化。过去一个月,中国官方在四川汶川地震救灾中诸多打破常规,特事特办的做法令人印象深刻。

为普通民众举办国殇;救灾款物由五部委全程监管;暂缓上调地震重灾区金融机构存款准备金率;启动灾后重建用地审批快速通道;开出“抢”字头救灾列车;中央国家机关减少公用经费用于救灾;放宽地震孤儿收养条件……

官方在应对巨灾时的强大号召力以及行政运作的空前高效和灵活,赢得了广泛赞誉。最高领导人身先士卒,坚持“生命高于一切”,将以民为本、执政为民理念落到实处。有舆论认为,众多的“前所未有”彰显了现代中国的萌生。

灾难是制度的试金石。权威机构的一份调查显示,近九成五的民众对政府此次的表现表示满意。五年来政府新一轮行政管理体制改革的成果得到了肯定。二00三年SARS过后,官方开始构建应急管理机制,对官员的“问责制”全面建立。

但此次的“救灾效率”能否成为政府日常运行的常态,仍有待观察。毕竟仅仅凭借一次非常事件的非常应对,想要完全去除中国行政管理中的痼疾,并不现实。

地震发生后,外电评论称,中国把“半个国务院搬到了灾区”。一方面表明了当局以民为本,心系百姓;另一方面却也说明了现行“九龙治灾”模式下,综合抗灾救灾体制的缺失和专门应对机构的缺位。

专家认为,制定救灾基本法,实行依法救灾,已成当务之急。但《救灾法》酝酿超过十年,数易其稿,迄今仍未出台,与行政体制改革尚未到位,部门之间、部门与地方之间利益格局尚未厘清不无关系。

改革开放以来,中国已经完成了五次较大的国务院机构改革,由“瘦身”向“健美”转变。然而行政管理体制弊端仍在,有专家将其归纳为“四化”,即政府权力部门化,部门权力利益化,获利途径审批化,审批方式复杂化。

今年“两会”期间,以破除部门利益分割,明确分工和权限,理顺职责,健全部门间的协调配合机制为目标的大部制改革开启大幕,民众对其寄以厚望。

但大部制改革将直接触动现时的部门利益,实施难度可想而知。从新组建的工业和信息化部迄今仍未完成“三定”,实现挂牌中可见一斑。

这种难度在是次救灾中也有体现。国务院抗震救灾总指挥部下设九个工作组,牵涉部门众多,协调难度大。

群众生活组某部委的一名官员坦承,在帐篷等物资调运以及接受国际援助等问题上,与其他成员单位之间有时意见并不统一;生产恢复组的工业和信息化部官员表示,协调方面费时颇多;救灾初期,有关方面调集的物资频频遭遇运输和接收难题。

当前,中国的改革已经进入“深水区”,遇到的阻力正渐趋加大,改革动力需进一步增强。而一个指挥顺畅、整合得宜,各职能部门分工明确、各司其职又协调统一的政府,无疑将是推动改革的最大动力。完

(中国新闻网 )

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