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新京报:“灾后重建征民意”需制度化途径
http://news.QQ.com  2008年06月04日02:30   新京报    评论0

四川省灾后重建方案正在抓紧制订中,据悉,重建方案将征求国内外各方面的意见,政府会在网上开通相关栏目,让全社会特别是灾区的群众提出他们的意见,提出他们的需求(据6月3日《广州点击查看广州及更多城市天气预报日报》)。

废墟上的灾区重建,是一个空前的系统工程,牵涉众多的领域,需要面对无数的细节,仅靠政府单方面的能力和智慧,显然不足担当,开启决策的大门广纳民意,当不可或缺。因此,四川郑重提出“灾后重建征民意”,堪称明智之策。

在震灾重建的民意征集中,尤其需要重视的当为两方面。

一是来自海内外专家的意见。和地震救援一样,震灾重建也是一个极其专业的工作,灾区建筑规划需要严格论证,灾后产业振兴需要精心规划,灾后社会重建也需要组织和方法的创新。这些都离不开专业的知识作为支援。所以,海内外震灾重建专家的意见,应为政府第一智力来源。特别是那些来自海外的专家,如美国、日本以及我国的台湾省等,有着丰富的灾后重建经验和科研实力,他们的直接参与,将能避免我们灾后重建走不必要的弯路。

二是来自灾民的意见。对待震灾重建,政府和灾民会有不同的视角,政府主要会从宏观上思考问题,而灾民大多只关心个体的需要,两者意见极容易冲突。我国台湾9·21大地震重建就暴露过这一问题,许多灾民对政府主导建设的住宅不满意,对于一些偏远村落迁移,民众也有不同意见等。灾民作为重建的受益者,他们有为自己的未来做决定的权利,各级政府倘若事事包揽,处处代替灾民做选择,很容易导致好心办坏事的结局。

须指出的是,征集民意,不应只局限于政府在网上开纳言栏目,我们应当有制度化的途径,让公民得以有序参与,有效地影响决策。

对于专家的意见,最适宜的是通过论证会等方式表达。而且,为确保专业的意见发挥其应有的价值,这样的论证不能仅作为政府“参考”,而应有刚性的约束作用。换句话说,专家论证对政府的方案有否决权。为保证专家论证的科学、客观,在专家的筛选上,需谨防不正常的人为操纵,一切以专业水准、职业声誉为筛选标准,让不同观点的专家都充分发表意见。

对于灾民的意见,需要通过听证会等方式来集纳。召开听证会,这意味着政府需要向灾民披露详细的重建信息,这种信息的全面公开,是公众参与决策的基本前提。听证会征民意,相对于网络纳言,要正式规范得多,理性地探讨,激烈地辩论,以及公众广泛参与过程中产生的民意,不再是个体的简单表达,它是群体的智慧,其分量不可谓不重,政府有责任将其纳入决策的重要考量。

灾后重建是个长期过程,将影响许多人的一生,因而保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权,事关重大。“灾后重建征民意”,这本身也是一个浩大的工程,需要精心地组织和筹划,说它是震灾重建的“基础工程”丝毫不为过。打好这样的基础,各级政府应拿出最大的诚意,付出不懈的努力。

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