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北京一副乡长主管拆迁受贿168万 被判刑11年
http://news.QQ.com  2007年12月23日02:54   京华时报  徐一龙  评论0

副乡长主管拆迁受贿168万 一审获刑11年

经过数年拆迁,常营村已彻底城市化。本报记者 徐一龙 摄

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高桂全,曾任朝阳区常营乡副乡长,分管拆迁工作。11月底,因受贿168.5万元,被朝阳法院一审判处有期徒刑11年。判决后,高桂全未提起上诉。

常营乡位处朝阳与通州交界,地产优势明确。在高桂全任期内,大部分村民在换得两到三套住房及数十万元补贴后,离开了平房和土地。高桂全受贿事件印证了村民们长久以来的怀疑———在严格的拆迁政策中,仍有进行权力、金钱与人情交易的漏洞。

低调的“拆迁乡长”

村庄的痕迹已经完全消失了。

虽然在道路上还悬挂着“常营村”偌大的牌子,虽然村民更喜欢用“大队”来称呼自己所属的行政区域,但这里已经完全变成了城市。

常营乡位于东五环外,濒临朝阳CBD中心区,房价比城里要低,已经成为炙手可热的居住区。

整个常营乡被大大小小的小区占据。最庞大的“民族家园”小区是原住民的居住地———他们都是在六七年内离开平房搬迁上楼的;而一些诸如“柏林爱乐”、“万象新天”、“苹果派”等商业楼盘将这一地段的楼价越拉越高。

房产的兴旺,烙着高桂全的印记。

“我们的拆迁协议上,都签着他的名字。”一名本地居民说。

一种说法是,高桂全在官方得到的评价是“功多过少”———最难做的拆迁工作,绝大部分都在高桂全任期内完成。

从上世纪90年代末,常营乡11个村就已开始测量房屋,准备拆迁。公开的资料显示,高桂全至少在2001年就开始担任副乡长。

高桂全1969年出生。据村民介绍,他初中毕业后先在乡里一个汽修厂电工组当学徒,后来参军,转业后回到常营乡,直接在乡里从事宣传工作,此后逐步升迁,成为主管拆迁的副乡长。

“小的时候像个丫头,爱跳皮筋,白白净净的,挺文气。”一名比高桂全大六七岁的黑车司机说,即使当了副乡长,高桂全仍颇为内向。多名村民称,高桂全平时出入常和大家打招呼,没什么架子。

让村民们印象深刻的还有一点,高桂全擅长打毛衣。在没当乡长前,他家里有一台织毛衣机,乡邻皆知。

正是这样一个不太高调的乡长,主管了最为棘手、利益牵扯最多的拆迁工作。

传因被举报落马

在高桂全被拘留前的两个月,朝阳纪委的工作人员找到了黄洪虎(化名),一名搬到新楼一年多的村民。

黄洪虎说,两名纪委的工作人员问他,高桂全给了他什么条件。此前,黄洪虎因为拆迁条件未达成,成为村里最后一批拆迁者。去年4月1日凌晨,黄家遭到多人袭击,60岁的黄洪虎多处受伤。在高桂全的协调下,双方迅速达成一致。一个月后,黄家搬迁上楼。

黄洪虎说,两名纪委的工作人员专门提醒他,不要将这次调查情况告诉外人。黄洪虎也不知道这次调查意味着什么,但两个月后,高桂全被检察机关带走。

高桂全为何突然落马?常营乡流传着两种说法。一种说法是,高桂全在拆迁过程中索要某开发商的楼盘底商,被开发商举报;另一种是,他在拆迁过程中收受贿赂,但却没有为行贿人办成事,被人举报。

上述两种说法均未得到官方证实。

今年11月底,朝阳法院判决高桂全在拆迁过程中,收受贿赂168.5万元,并为3人牟利。

其中,高桂全收受北京点击查看北京及更多城市天气预报鑫豪日盛商贸有限公司法人代表张秋海(化名)贿赂最多,高达123.5万元。这起受贿案也最为“奇特”———张秋海甘愿行贿高桂全,却没有从高桂全手中直接得到好处。

背后的钱权交易

去年11月16日,高桂全被朝阳区检察院反贪污贿赂局刑事拘留,11月29日被批捕。在高桂全被批捕前6天,行贿者张秋海前往朝阳区检察院自首。

张秋海,时年39岁,常营乡人,以交往颇广,“认识社会上的人”而闻名当地。

据他交代,2000年,他为常营乡和北京城乡集团牵线,谈成了一个67万平方米的项目。“当初城乡和乡里关系很融洽,不用我帮忙拆迁。2002年乡里换届,开发商和乡里领导的关系就没以前那么好了,拆迁的工作也不好做,开发商就找我跟乡里协调协调,加快拆迁进度”。

张秋海随即找高桂全帮忙———两人年龄相仿,据称为发小———高桂全答应了。为表谢意,张秋海在2005年4月到2006年5月间,分4次给高桂全120余万元。

在解释为什么行贿高桂全时,张秋海向检方交代,给钱是因为有些拆迁户要求高,高桂全需要多做些工作。他给高桂全的贿赂也有标准———对于那些要求苛刻的拆迁户,在拆迁完成后,他会多给高桂全一些钱;相对不苛刻的会少给些。

在现金“激励”下,高桂全按时完成拆迁,张秋海也因此得到城乡集团一个556万元的清运渣土的工程。

按照约定,高桂全每拆迁七八户后,就会在金盏乡的一个网球场见张秋海,将一张自己母亲名下的银行卡交给对方。张秋海持这张银行卡去存款,而后将卡交还高桂全。

虽然这一交易颇为隐秘,但在常营乡,高桂全和张秋海关系密切却并非秘闻,张秋海介入拆迁一事也尽人皆知。多名村民称,张秋海发迹就是从为乡里介绍地产项目开始的。

所以,拆迁户黄洪虎坚信自家被袭一事与高桂全有关也就不难理解了。

钉子户夜间被袭

2006年,黄洪虎60岁。此前,他被村民推举为“拆迁小组”成员。“拆迁小组”负责沟通乡、村和拆迁户的关系。由于对村里一些拆迁操作不满,加上未谈妥数十头小尾寒羊的补偿,黄洪虎反而成了坚守到最后的钉子户。

当年4月1日凌晨,黄洪虎起夜时发现有人从院墙处跳入,立即叫家人报警,同时抄起一根棍子出门。“几个人拿着强光手电晃我的眼睛,一下就看不清了。”混乱中,黄洪虎左臂、左腿、耳部、鼻子连遭重击。他之后被诊断为左肘关节骨折,左耳鼓膜穿孔。

他儿子闻讯冲出房间,被屋顶掉下的一堆砖块砸中,脖子后部被砖沿剜下一块肉,至今留有伤疤。

他女儿在拨打110报警后也奔到院里。她试图用手机拍下袭击者,但随即被多人按倒在地,左腿被人用棍子猛击。由于她猛咬其中一人的手,结果不但遭对方捆绑,头部和嘴也被胶带粘住。事后,她被诊断为左腿膝盖后十字交叉韧带撕裂。她还记得,曾经问过对方的身份,一个矮个儿穿皮衣的男人回复“你们甭问这个,心知肚明的事”。

黄洪虎的老伴儿在屋中吓得浑身打颤。如今,一听到嘈杂的声音,她就会失禁。

黄家人说,袭击持续了约10分钟,又过了10分钟警方赶到。

黄洪虎连夜被送到朝阳医院急救。高桂全在两天后前去看望,但黄洪虎深信袭击事件的幕后主使就是高桂全:“绝对是他,没有第二个人!”

此前数周,黄家与施工方多次发生冲突并报警求助。鉴于村里已经发生过两起拆迁户被殴打的事件,黄洪虎也做了充分准备。为提防有人从院墙翻入,他在最可能翻墙处的地上搁了一块六七十厘米长、半米宽的板,板上每隔四五厘米钉有铁钉,钉头朝上。但黄洪虎的准备终未抵挡住这次夜袭。

袭击事件一周后,黄洪虎与常营乡达成拆迁协议。同时他还签下一份保证书,表示不再追究袭击事件的责任。

值得注意的是,此事的发生时间和张秋海为拆迁贿赂高桂全的时间段吻合。

按照张秋海的交代,他2005年4月至2006年5月向高桂全行贿,是因为当时还有20多户居民没有拆迁。黄洪虎家是否属于这20多户?高桂全受贿款中是否包括让黄家拆迁的一部分?可能只有高桂全自己知道———今年4月,40岁的张秋海突发疾病身亡。

补偿标准弹性大

与张秋海迂回的行贿目的不同,高桂全受贿案中另外两名行贿者的目的很直接。这两人本身就是拆迁户,希望高桂全在拆迁过程中给予好处。

法院认定,2005年11月到2006年1月间,朝阳区金生铸件厂法人代表李长金向高桂全行贿35万元,高桂全则在拆迁补偿中将该厂一分为四,分开计算,补偿款达959万元。据称,这一数字远远高过将该厂房统一计算的额度。

高桂全收受的最小一笔贿赂为10万元。行贿者陈立云此前在绿地违法建房,直到高桂全案发,这一违建仍然没有得到处理。

这两起受贿与此前村民的指责相符。村民们认为,乡里滥发拆迁款,拆迁标准不统一不透明。为此,当地村民曾公开吁请政府调查。去年12月底,一些村民还因此围堵了刚建成的朝阳北路,其中六七名村民事后被治安拘留。

那次被拘了7天的穆宏(化名)至今认为拆迁不合理,“我们当时没想堵路,开始就想找乡里谈。他们老说解决老是推,见不到领导才上的路”。一些村民认为,高桂全受贿案证实他们的指责并非空穴来风。

据常营乡公开的宣传资料,常营乡曾专门成立拆迁安置工作监察组,由常营乡纪委书记高敬茹担任组长,以确保拆迁安置工作“公开、公平、公正地进行”。

记者与高敬茹取得联系。她在向乡领导请示后答复记者,表示目前常营乡不便对高桂全受贿案接受任何采访。本报记者 徐一龙

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