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法官荒调查之四川:我们这里法官确实缺得厉害
http://news.QQ.com  2007年11月30日14:56   法制日报  聂敏宁  评论0
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四川省中江县苍山人民法庭下乡办案 尹钢摄(资料图片)

一个月前,应编辑部要求,记者到四川省高级人民法院了解有关西部法院法官荒情况时,在楼道里巧遇四川省甘孜藏族自治州中级人民法院院长杨凯。知道了记者的来意,杨凯慨叹:“我们这里法官确实缺得厉害!”他讲了个小例子,有一起民事案件,甘孜中院裁定发回当地县法院重审,而当地除参与原审的两三个法官外再无他人,无法另行组成合议庭,只好指定到异地重审。

这件事给记者的印象很深。

而随着进一步的了解,记者发现,法官荒,对四川的法院系统来说,并不是一个新话题。

三个民族自治州的法官流失相当严重

四川是内陆大省,有经济较为发达的成都点击查看成都及更多城市天气预报及其周边地区,有宜宾点击查看宜宾及更多城市天气预报、乐山点击查看乐山及更多城市天气预报等中等城市,也有地域广大偏远落后的少数民族地区。法官流失的问题在全省范围内普遍存在,但更集中地体现在凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州三个少数民族地区。

四川省人大2005年曾组成全国人大代表调研组调研基层法院和检察院的人才状况。调查组深入凉山、甘孜、阿坝三州地区进行了专题实地调研,结论认为,少数民族地区法官断层及流失情况已经到了相当严重的程度。

首先表现在法院职能严重缺位。三州地区近30万平方公里,占四川地域的三分之二,大部分县又都属国家扶贫开发重点工作县,自然条件艰苦,文化发展落后。三州共计人民法庭183个,至调查时止,只有设在一些县、市附近的15个人民法庭能够依法正常开展工作,其中阿坝全州50个人民法庭均不具备独立开庭条件,三州绝大多数法庭处于一人守门的应付状态。三州中院和基层法院职能缺位严重,以甘孜州为例,按调查时的233名法官计算,人均服务范围达到656.65平方公里。到调查时,没有一个法院可以完全按照业务要求,依法独立全部设置合议庭。这种情况已严重影响了法院正常司法职能的行使。

其次是法官人员结构性失调。三州法院在编人员2267人,其中有审判职称的法官1512人。但不容忽视的问题是现任法官有近30%是1995年法官法实施前就任职于法院后勤综合部门的干部,这部分法官虽有审判、检察职称,但绝大多数业务生疏。再除去行政管理职数,实际三州法官不足1000人。

这个人群的年龄结构呈现出严重的青黄不接。年龄50岁以上的255人,30岁以下的只占8%,其中甘孜州30岁以下的法官仅两人。事实上人才断层现象已经出现,调查时,凉山州木里、美姑、布拖等基层法院,主要业务庭无法组成完整合议庭;甘孜色达、德格、稻城等基层法院,除去正副院长,均只有两三名法官。根据三州干部退休规定,现任有法官资格的半数以上人员接近退休年龄,而人才补充又严重不足,至2010年左右,三州的基层法院将因人员缺乏难以开展业务。

再有就是人才及经费保障严重不足。近年来,本就不多的三州法律本科大学生毕业后回到本地的不到三分之一,能到基层法院的更是寥寥无几。而从1985年以来三州逐年吸纳的法律本科生,因种种原因,三分之二以上已经流失。受经费不足的制约,许多基层法院除少数专业报刊外,几乎没有其它获得专业资料和信息的手段,经常出现办案法官向律师索要专业资料的现象。经费短缺也导致无力培训,三州大部分属贫困县,基层法院人均业务经费不足1000元,有的边远法院人均只有600元。凉山州11个贫困县的法院,多年来基本无力有计划地参加法院组织的各种系统培训。因而,除了人才短缺,“法官荒”还表现出在法官的“知识荒”。

除了突出的三州地区,四川省其他地市法院人才流失和断层也有一定的普遍性,省高院对此极为关注。2006年,省高院把法官流失和断层问题作为全省法院系统重点调研课题,一些地市法院为此也组织了专门的课题组。从记者拿到的宜宾、乐山等几个地区的调研报告来看,虽然各地有自己的具体情况,但面临的问题基本类似,年龄结构老化、人才青黄不接、人才流失严重,等等。

“我考不起法官,对不起大家,只能提前退休……”

四川省人大的调研报告认为,法官流失及断层的原因是多方面的,主要表现在以下几方面。

首先,司法考试的高门槛,客观上使人才引进困难,是导致四川三州地区法官流失及断层的主因。

司法考试对推动中国司法进程有着重大意义,但与这个难度号称“天下第一考”的考试相伴,也有着司法系统的阵痛。司考制度实施以来,三州法、检系统近千人参考,仅三十余人通过,甘孜全州法院仅1人通过。通过者中8人已辞职或调离。民族地区司法考试通过率之所以低,一是考试难度大,学习资料缺乏,繁重的工作和复习的矛盾突出;二是相当部分人员不具备司考的文凭条件,无资格报名;三是民族地区干部文化素质偏低,法院系统很多干部半路出家,很难通过司考。昭觉县四开法庭的一名老干警,从乡干部转入法庭工作以来,工作敬业,精通彝族习惯法“尔比尔吉”,公正处理了大量案件。在其退休那天,几百名群众自发组成长队步行送他到十几里外的家中。在杀牛谢客的仪式上,他端着酒杯眼含热泪说道:“乡亲们平日里都叫我德古(法官),我也自认是一名称职的德古,为此我尽了力,可是我考不起法官,对不起大家,只能提前退休……”听来让人唏嘘不已。

多年来,通过司考补充到三州法院的人数只能以千分之几计。而在2001年,仅在机构改革中,三州法官政策性退休达238人。多年来法官几乎只出不进,已直接危及基层法院正常业务的开展。

记者了解到,三州地区以外的不少县市情况也不容乐观。如乐山市,12个基层法院连续三年公开招考,补充81名工作人员,但三年来的司法考试通过率也仅为20%。有的法院已经5年没有初任过法官,形势极为严峻。还有宜宾市,2002年以来,宜宾两级法院通过司法考试37人,仅占当前法院干警总数790人的4.7%。

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