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农民工工伤赔偿:一根难抓的救命稻草
http://news.QQ.com  2007年02月15日13:56   南方周末    评论0
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□本报记者 孟登科

近年来,农民工工伤呈上升趋势。农民工所从事的行业大多属于“高危”,缺乏岗前培训、超时工作、缺乏劳动保护、机器陈旧是造成大量工伤的主要原因。发生工伤事故后,农民工平均死亡率大约为1.5%,伤残率为5%。

一工伤课题研究数据显示:该地区71.8%的企业发生过很多工伤,其中,70.2%的受伤者是农民工,每年光断指事故至少有3万起,被机器切断的手指头超过4万个。

国家安全生产监督管理总局副局长赵铁锤介绍:全国煤矿工伤事故死亡者中80%是农民工;建筑行业的事故中,受害者90%是农民工;全国每年发生职业中毒5万多例,受害者同样是以农民工为主。

工伤赔偿和欠薪称为农民工权益维护的两大顽疾。许多农民工本想靠外出打工改善生活,却往往因为受工伤而致贫。农民工一向被看成是社会中的弱势群体,而工伤农民工则更是这个弱势群体中的弱势。

中国现有农民工2亿,根据劳动和社会保障部统计,建筑施工业、电子电器业、制衣制鞋业、住宿餐饮业、商务服务业是农村外出务工人员从事的主要行业。其中,在3000多万的建筑大军中,农民工占80%以上。

农民工所从事的行业大多是高危行业,但大多数农民工缺乏必要的岗前培训,在工作中也没有完备的安全设施,发生工伤的可能性极大。一直以来,关于工伤农民工的索赔难题不绝于耳。

2004年1月1日起开始实施的《工伤保险条例》规定,当工伤事故发生后,职工、雇工等可以享受由国家工伤保险基金支撑的工伤保险待遇,并首次把农民工也纳入了保障范围之内。

但仅有2000多万农民工参加工伤保险,参保比率仅10%左右。很多农民工甚至对“工伤保险”闻所未闻。即使是听说过工伤保险的农民工,为了保住饭碗也不敢主动向企业提出参保要求。

“私了”成为较为普遍的解决工伤农民工赔偿问题的最终途径。尽管大多数的工伤索赔,都会或多或少进入了劳动程序和司法程序,但往往最终都会私下和解。

“繁琐复杂的工伤认定程序、漫长的时间、高昂的维权成本常常令农民工们难以承受。”一位法律专家感慨道。资本和地方权力体系通过选择对自身有利的制度、选择非必经程序等策略迫使工伤者出了极大成本,农民工为了打工伤官司,早已是一贫如洗。而且,农民工往往是付出了极大的成本后,也不一定就能得到合理的赔偿。

曾有专家建言改革这种处理劳动案件的机制,将现行的“一调一裁二审”改成“一调或裁或审”,或者仲裁,或者直接上法院,建立专门解决劳动争议的“劳动法庭”,以简化程序。

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