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总理亲自来挂帅 俄罗斯要搞东部大开发
http://news.QQ.com  2007年02月15日09:14   新华网   

  中国有西部大开发战略,而俄罗斯现在正拿出同样的劲头,开发其辽阔的东部,各种构想最近也叫得越来越响。据俄《观点报》2月12日报道,俄政府计划在西伯利亚建设一个特大城市,由现在的伊尔库茨克、安加尔斯克和舍利霍夫3个城市组成,人口将达到100万。这种在俄史无前例的创举仅仅是普京政府宏大的“东部开发计划”中的一小步。有人把现在的俄东西部经济发展差异比作“拉丁美洲和欧洲的差距”,但不可否认的是,俄罗斯东部地区,即面积占俄联邦领土总面积的3/4的西伯利亚和远东地区,不仅战略地位重要,而且是俄资源和能源的“聚宝盆”。无怪乎普京总统多次宣称开发东部是其第二任期的“优先任务”,而俄罗斯不断加快的东部开发步伐也日益引起世界的关注。

  普京强调东部开发的重要性

  种种迹象表明,2007年对于俄罗斯东部地区具有重要意义。1月1日,俄罗斯联邦地图上出现了新的地区,克拉斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治区、泰梅尔自治区正式合并为一个联邦主体。这个面积超过法国4倍有余的新地区被俄罗斯媒体视为拉动俄东部地区发展的“火车头”。2月1日,普京总统在年度记者招待会上再次强调俄东部大开发的重要性,要求大力发展西伯利亚等地的核能资源。就在上周,普京总统签署命令,成立了俄远东和后贝加尔湖地区发展问题国家委员会,由总理弗拉德科夫担任该委员会的主席,负责制定俄东部大开发的战略。根据总统令,2月26日,弗拉德科夫总理视察符拉迪沃斯托克时将召开该委员会第一次现场办公会议。据美国媒体报道,今年4月中旬,俄政府将推出大规模投资开发远东地区的计划,项目涉及石油加工、造纸、金属冶炼、木材和渔业加工等。

  俄有识之士认为,“没有西伯利亚和远东,就没有俄罗斯”。俄东部地区不仅幅员广阔,而且资源丰富,堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”。该地区的天然气储量占全俄的90%,石油和煤炭占全俄的70%,仅秋明州的油气资源就超过美国的全部储量。最近,不断有俄罗斯媒体指出,有关远东和西伯利亚的开发已经谈论了很久,现在似乎到了开始行动的时候了。

  从目前看,普京的东部开发战略已十分清晰,形成了一整套体系。一是经济补贴向东部地区倾斜。二是加紧迁入外来移民。三是开展强区战略,推动联邦主体合并工程。四是加强国家干预,以油气资源开发为中心带动东部地区发展。据俄媒体透露,俄政府将完成“东部大开发”的时间表初步定为50年。

  俄东西部像两个星球

  尽管近年来俄罗斯经济强劲增长,但由于历史和现实的原因,俄东西部地区的差距仍然很大。记者的一个俄罗斯朋友米沙形容说,“我们在一个国度里生活,但就好像在不同的星球一样”。米沙说,他也知道中国同样存在着东西部发展的差距问题,但与俄罗斯不同,俄东部开发最缺少的是人力资源,而中国并不存在这方面的担忧。

  在俄历史上,远东和西伯利亚一直是荒凉和落后的地方。提起西伯利亚,许多人都会想起俄国诗人普希金写下的《在西伯利亚矿井深处》,并情不自禁地将该地区和囚犯、苦役联系在一起。苏联时期,政府曾鼓励向远东地区移民,现在以生产苏-27战斗机闻名于世的阿穆尔河畔共青城就是上世纪30年代由移民兴建起来的城市。

  苏联时期,由于政府在开发远东和西伯利亚地区上有许多优惠政策,加之严格的户籍管理制度,尽管条件艰苦,移居到远东和西伯利亚地区的俄罗斯人还能待得下去。苏联解体后,自由迁移的限制被取消了,许多俄罗斯人又重新回到了欧洲地区的老家。据统计,目前在西伯利亚地区已出现了上万个被废弃的村镇。

  从某种程度上可以说,俄罗斯现代化就是以牺牲东部地区利益为前提的。有俄罗斯学者比喻说,俄东部地区就像是俄罗斯现代化的一头奶牛,吃的是草,挤出的是奶。由于苏联时期长期用行政命令调配资金和物资,客观上加深了东部地区作为俄“原料产地”的角色,使地区发展受到限制。苏联解体后,这些地区的问题在市场转轨的过程中就显得更加严重。

  不久前,《环球时报》记者在时隔一年后再访莫斯科,发现莫斯科的市容比一年前又有了新变化。城里高楼大厦多了,苏联时代的老式汽车少了,就连街头的圣诞树也比前几年漂亮了许多。相比之下,俄罗斯远东和西伯利亚地区的居民生活就没这样富裕了。赤塔市是赤塔州的首府,而与莫斯科相比,它似乎还停留在上世纪的某个时段。它的城市规模只相当于中国一个发达的县城。城中几乎见不到高楼大厦,市容显得很破旧。同赤塔相比,生活在堪察加半岛的俄罗斯居民就更不容易了。这里几乎有半年是冬季,数九寒天,能吃上一点新鲜蔬菜实属不易。记者在堪察加首府彼得罗巴甫洛夫斯克市遇到了一个海军军官。他说,为了补充维生素,他每年都要将孩子送到俄罗斯西部待上几个月。

  开发东部是商机,也是战略

  俄罗斯著名经济学家阿甘别戈杨曾一针见血地指出:“莫斯科不是俄罗斯。要想实现国家的经济复兴,必须实现西伯利亚和远东与欧洲地区均衡发展。”

  俄当前之所以积极推进东部大开发,经济上有两方面的因素推动:第一是俄欧经济联系已相对饱和;第二是亚太经济的发展形成对资源的巨大需求,为俄罗斯提供了前所未有的商机。同时,在俄罗斯西部地区资源已相对枯竭的情况下,越来越需要开发西伯利亚和远东地区的资源。

  中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员吴大辉认为,从国家安全角度来看,俄罗斯推动“东部大开发”是历史的必然。他说,俄罗斯东部地区可以算做是一块未被开垦的“处女地”,这块边疆区集中了众多国家的关注,成为一个利益交会点。日本希望跟俄罗斯合作开发“北方四岛”,韩国更关注该地区的天然气资源,美国则担心俄罗斯在该地区的资源与日本的技术以及中国的剩余资本相结合,打破地区政治版图,形成对美国在东北亚地区利益的巨大挑战。俄罗斯要想在这个地区的博弈中占据主动,势必要调整自己的远东政策。

  黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长宋魁研究员在接受本报记者电话采访时说,俄罗斯已经意识到,没有和亚太地区紧密的一体化相互作用,西伯利亚和远东地区就不能复兴,并且在社会、经济和文化领域也不能发展。此前俄罗斯长期奉行的“以邻为壑”政策,被证明结果反倒是加重了地区安全危机——经济开发不足、社会发展落后、人口大量流失。

  还有分析人士指出,历史上,俄曾将东部视为向中国和朝鲜半岛等亚洲地区扩张的跳板。因此,无论从对内政还是外交的角度,东部大开发对于俄都具有重要意义。吴大辉说,俄罗斯提出用50年完成“东部大开发”计划,虽然未必现实,但是从这个时间表可以看出,俄罗斯在普京领导下寻求战略崛起,提高大国地位的勃勃雄心。

  资金和人力是两大难题

  宋魁研究员认为,俄罗斯东部地区无疑将成为21世纪世界经济发展热点地区之一,并且成为东北亚乃至亚太地区的资源供应地和核心的投资目标。当然,俄罗斯搞“东部大开发”肯定是一项长期而艰巨的任务,将面临各种困难。东部经济发展相对比较落后,底子薄,人力资源匮乏,气候寒冷,历史欠账多,矿业等基础设施比较差,资金投入不足,很多问题都不是一朝一夕所能解决的。

  俄罗斯媒体也进一步指出,劳动力匮乏已成为俄东部地区经济发展缓慢的主要因素之一。问题的严重性在于,调查显示,俄人口还将继续减少。另一方面,几百年过去了,俄罗斯人仍没有完全习惯远东地区寒冷的气候。面对冬季零下50多摄氏度的严寒,就连耐冷的俄罗斯族人也望而生畏。至于建设资金的缺口就更大。俄东部地区现在有100个大型工业项目,这些项目在2015年前需要2300亿美元的投资,而发展西伯利亚和远东地区的基础设施,俄政府需要投入的是800亿至1000亿美元。但无论如何,对于俄罗斯政府而言,东部大开发已经是一件刻不容缓的大政方针,可以说东部大开发直接关系着俄未来的发展前景,正可谓“得之则生,失之则死”。(●本报驻俄罗斯特约记者 顾小清 ●本报特约记者 常 喆●本报记者 孙天仁)

  (环球时报 )

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