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北京完成公交月票评估报告 提出五套备选方案
http://news.QQ.com  2005年01月31日02:34   京华时报  评论()

月票制度改革仍处于研讨阶段。本报记者 王俭 摄

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  1月25日,北京市发改委组织相关政府部门、单位负责人和专家就月票制度改革方案的评估报告进行研讨。

  为促进公交企业建立现代企业制度、挖掘公交资源潜力、推广使用一卡通等,北京近两年一直在酝酿公交票制的改革。

  北京市人代会期间,市发改委主任丁向阳在回答记者提问时表示,今年是否能出台月票改革方案尚无法确定。

  改革方案评估报告已完成

  1月23日,北京市人代会期间,市发改委主任丁向阳在回答记者提问时表示,是否取消公交月票现在尚无法确定,政府正积极研究公交、地铁月票改革方案。他还表示,今年是否能出台改革方案尚无法确定。

  2004年8月23日,市发改委在和市交通委、市财政局、市运输管理局研究后,向市政府上报《关于改革我市公交地铁月票价格的请示》,该请示中提出了5套公交、地铁月票改革方案。通过综合比较,市发改委建议在方案四、五中选出一个进行细化,作为出台方案。

  目前,有关部门已对5套方案进行了专家评估,评估报告已完成。1月25日,市发改委组织相关政府部门、单位负责人和专家就方案的评估报告进行研讨。原因月票使公交企业损失

  市发改委在月票改革方案中列举了月票改革的五大原因。分别是:

  月票的存在,是造成公交企业亏损的主要原因。有关部门测算,每张公交月票月均成本82.18元,收入仅为33.18元,每张月票每月亏损49元。

  月票的存在,给公交企业推广“市政交通一卡通”带来不利影响。月票使“一卡通”在价格上明显处于劣势,不利于吸引消费者。

  月票的存在违背公平的原则。按目前公交、地铁月票每月发行163.6万张计算,只有约占全市人口12%的持月票者享受了政府用于支持公共交通的补贴。

  月票的存在不利于合理配置交通资源。在高峰时期,月票有效的线路乘客多,无效线路乘客少,月票加大了在不同运营企业间的平衡运量、合理配置交通资源的难度。

  月票造假和倒卖现象的存在,也要求加快改革。

  现状:一卡通推广受阻

  2003年12月31日,北京市政交通一卡通IC卡正式启用,截至目前有7000多辆公交车使用一卡通。首汽等6家公司的12000辆出租车以及今年更新的数百辆索纳塔出租车也可刷卡。

  但目前公交、地铁刷卡乘客极少。昨天,记者刷卡乘坐特8路,售票员说:“你是今天第二个刷卡的。这个月就今天有两个人刷卡。”据了解,乘坐地铁、巴士的乘客中仅有不到10%的人使用一卡通。

  “如果月票不改革,持卡人群很难增加。”交通部门有关人士告诉记者。另据了解,去年10月份以来,市内许多月票有效线路都陆续开始安装市政交通一卡通。交通部门一官员表示,这些月票有效的线路何时启用一卡通要看月票改革的进展。

  改革方案:设计方案一

  内容:全部取消公交、地铁各种月票;发售IC卡储值票,对持卡乘客不实行优惠,公交地铁普票价格不变;各单位给予职工每人每月40元的定额交通补贴,中央在京单位的补贴由中央财政支付,市区县行政、事业单位的补贴由同级财政支付,企业职工的补贴由企业支付并计入企业成本。

  方案分析:

  优点:完全取消月票概念,利于公交企业市场化进程;易于对企业经营状况准确统计;可大幅减少财政补贴。

  问题:改革力度大,对现行持月票的群体影响较大。

  方案二

  内容:取消公交职工月票和公交地铁联合月票;保留并归并学生月票,由现行的市学月票每张10元、通学月票每张20元统一调整为学生月票每张30元;保留地铁专用月票,由现行每张50元调为70元,原公交地铁联合月票持有者可凭底卡换购专用月票;发售公交IC卡储值票,对持卡乘车不实行优惠,公交地铁普票价格不变。

  方案分析:

  优点:保留地铁专用月票利于企业对地铁1、2号线进行改造期间平稳安全运营。

  问题:不利于推行IC卡。

  方案三

  内容:取消公交月票和公交地铁联合月票,保留地铁专用月票并适当调价,由现行每张50元调为70元,原公交地铁联合月票持有者可凭底卡换购专用月票;发售IC卡储值票,对持卡乘车不实行优惠;降低公交普票价格,公交普票在现行票价基础上下调20%,地铁普票价格不变。

  方案分析:

  优点:对所有乘坐公交车出行的乘客给予了优惠;一定程度上缓解财政补贴压力。

  问题:票价低于成本,不利于企业长期发展;不利于推行IC卡;在现行公交普遍实行无人售票的运营方式下,票价定为0.8元,存在找零问题,增加了操作难度。

  方案四(发改委建议方案)

  内容:取消公交月票和公交地铁联合月票,发售公交IC卡储值票,持IC卡乘坐公交车享受成人七折或八折、学生五折的优惠;保留地铁专用月票并适当调价,由现行每张50元调整为70元,原公交地铁联合月票持有者可凭底卡换购专用月票;公交、地铁普票价格不变。

  方案分析:

  优点:可推进IC卡的使用;易于对企业经营状况的准确统计;一定程度上缓解财政补贴压力。

  问题:企业亏损仍然较高。

  方案五(发改委建议方案)

  内容:公交月票适当合并、适当调价,以优惠计次IC卡月票替代公交纸板月票;现行市学、通学月票合并为学生IC卡月票,价格由每张10元、20元统一调整为每卡30元;现行市工、通工月票合并为成人IC卡月票,价格由每张30元、40元统一调整为每卡60元;成人及学生IC卡月票限当月在月票有效线路上使用90次,超过90次部分乘车人可使用电子钱包或现金另行购票;取消公交地铁联合月票;保留地铁专用月票并适当调价,由现行每张50元调整为70元;原联合月票持有者可凭底卡换购地铁专用月票,同时发售普通IC卡储值票;公交、地铁普票价格不变。

  方案分析:

  优点:社会震动相对较小,利于出台;易于对企业经营状况准确统计;利于IC卡推广使用。

  问题:仍保留月票形式,不利于公交线网的优化及公交资源的合理调整,无法解决平衡运力、缓解拥挤的问题。本版采写 本报记者 王一波

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