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数字电视传输标准悬空 广电总局抢发运营牌照
http://news.QQ.com  2004年08月16日02:48   21世纪经济报道  评论()

  见习记者 郑迪 北京报道

  尽管数字电视传输标准一直悬空,但广电总局决定率先出手了。

  8月6日,广电总局办公厅主任兼法规司司长朱虹向外界透露,目前已经有5家数字付费电视平台运营商获得了广电总局批准。业内人士评价,一直困扰着数字电视内容的垄断与竞争、统一与兼容的僵局,将随着广电总局五张牌照而被打破。

  本报记者获知,这5家获得牌照的运营商分别为:中央电视台、上海电视台、中广影视传输网络有限公司、电影卫星频道节目制作中心,以及由北京广播影视集团牵头成立的“数字付费电视频道联合体”(以下称“北京联合体”)。

  除此之外,还有多家运营商在广电总局门口等侯牌照。“牌照肯定还要继续发。”广电总局一官员对本报记者表示。据他透露,赢面最大的将是四川广播电影电视集团和深圳广播电影电视集团。

  在此之前,对于数字电视传输标准,广电总局与其他目关部门意见相左。广电总局一直希望以欧洲标准(DVB—C)作为有线传输的行业标准,并一直致力于推动止标准上升为国家标准;而以信息产业部为代表的相关部委则主张推出中国自己的标准(详见本报7月31日相关报道《2000亿美元数字电视受困》)。

  “此次广电总局一次性发放5张运营牌照,在推动数字电视市场发展的背后,也有令欧洲标准进一步成为市场广泛标准的图谋。”知情人士分析。

  广电总局大发牌照

  我国数字电视发展规模仍处于起步阶段,各地数字电视都面临“两万户瓶颈”。朱虹表示,缺乏竞争,各地有线电视垂直网络欠缺协作是造成这种尴尬的主要原因。

  鉴于此,国家广电总局推出了一系列措施。

  比如扶持类似于北京联合体这样的经营组织来扩大产业规模加强网络协作。8月6日,北京联合体正式签约,成员除了牵头的北京广播影视集团之外,中央人民广播电台、天津、山东、安徽等12家电视台的有线付费频道也参与其中。朱虹称,广电总局将在政策、资金方面对联合体给予扶持,但不直接参与管理。

  在5张新牌照发放之前,中央电视台是全国唯一一家获准经营数字电视集成平台的媒体集团。自去年9月央视数字电视试播开始,各主要省市的数字电视运营商能做的只是简单地通过其有线系统传送多个数字电视和电台频道节目,而并不能自主建设频道和制作内容。

  在央视之外发放新的运营牌照,朱虹称,广电总局意在建立完善的市场竞争机制。北广传媒集团(北京广播影视集团直属单位)董事长马朝军表示,联合体成立后,将通过探索市场化的付费电视销售、定价、分账体系,来制定合理的付费电视定价方法,打通付费电视产业链。 马朝军还透露,联合体的成立社会资本起到很大的推动作用,在联合体中,社会资本的投资比例占到49%,这也是民间资本首次进入中国付费数字电视产业。

  业内人士评价,随着以北广传媒和上海文广为代表的两大地方数字电视集成运营平台全面启动,虽然另外两家牌照获得者中广影视传输网络有限公司和电影卫星频道节目制作中心与中央电视台同属于中国广播影视集团,但付费数字电视领域的竞争格局已经初步构成。

  事实上,即便是在中国广播影视集团内部,付费数字电视领域的竞争格局也已形成。

  电影卫星频道节目制作中心主任阎晓明介绍,经国家广电总局批准,中心与中国电影集团公司共同出资组建的华诚电影电视数字节目有限公司于2004年3月成立,其将独家全权代理中心全面打造“家庭影院?CHC”付费数字电视业务,同时还代理其他付费广播电视频道在全国的营销推广业务。

  中广影视传输网络有限公司总经理助理余刚也介绍,公司由国家广电集团控股,中央三台出资,是在原国家广电总局广播影视信息网络中心、卫星传播中心和中广影视卫星公司的资产和业务基础上重组设立而成。公司业务以广播影视为主线,拥有近4万公里国家广播电视光缆干线,连通300多万公里有线电视网络,连接l亿多家庭,现租用24个卫星转发器,传送46套节目。公司在获得国家数字电视综合平台运营牌照后,会在原有大量广播影视资源基础上增加更多个性化的数字电视业务。

  另据广电总局可靠消息,四川广播电影电视集团和深圳广播电影电视集团也正积极向国家广电总局积极申请相关牌照。

  四川广电网络公司总经理罗轶透露,到今年底,四川有线数字付费电视用户将从2万户发展到5万户,达到盈亏平衡点,其获得数字电视综合平台牌照无疑对推动西部广播电视产业发展具有重要意义。而深圳作为最早进行数字电视试点的4个计划单列市之一,深圳广播电影电视集团一直致力实施深圳市广播影视数字化、网络化发展。在成立广电集团实现“三级贯通”的基础上,深圳广电集团制订并实施了深圳I市2005年底以前模拟电视向数字电视整体平移的计划。

  地面传输标准僵局

  广电总局数字电视运营牌照的发放,一方面全面激活了处于发展困境中的数字电视产业,另一方面也再次将有线传输标准问题摆在产业决策者面前。

  消息人士透露,早在2001年,国家广电总局就提出选择欧洲标准(DVB-C)作为数字电视传输的行业标准,并一直致力于推动此标准上升为国家标准,此次5张广电系统数字电视运营平台牌照的发放,也使得欧洲标准在各平台的应用再次得到推动。

  信息产业部综合规划司信息产品规划处处长韦俊却表示,自1999年由当时的国家发展计划委员会牵头,会同当时的国家经贸委、科技部、信息产业部、国家广电总局、国家标准化委员会成立国家数字电视研究开发产业化领导小组后,领导小组一直以来都在负责统一协调和规范我国数字电视的发展,组织制定数字电视的标准体系,规定时间表发展目标以及相关策略。

  韦俊透露,7月19日,领导小组召开第四次会议,明确提出了自主制定我国数字电视相关标准,以有线电视为切入点,推动国内数字电视市场发展的思路。相关单位数字电视标准的制定工作主要围绕两方面:一个是传输体系的标准,一个是相关产品的配套标准,目前相关产品标准的制定工作已经接近尾声,大约10月即可推广实施。

  一位广电系统业内人士向记者透露,实际上相应的传输体系标准在信息产业部等相关部门手里已经有不少于两套,没有最终在行业内正式推广的关键并不在于核心技术或是专利问题,最重要的是各方利益的平衡。由于广电系统内部多年来一直沿用欧洲标准,所有设备与网络架设均以此标准为基础,倘若重新起用新的国家标准,那意味着原有设备系统的升级改造,这样的局面广电体系是不愿面对的。

  “广电总局一次性发放5张运营牌照,也有着令欧洲标准进一步成为市场广泛标准的图谋。”该广电业内人士直指问题关键。

  场外资本追逐阳光

  中数传媒(央视下属机构)运营总监董震表示,不管是广电总局还是信息产业部,都已经摸索出比较成熟的发展数字电视的模式,这次广电总局发放5张运营牌照,显然加大了对经营政策的开放力度。

  “伴随着总局改革举措的不断加大,大量的社会资本和智力资金也会向这个行业投入,广电总局对付费数字电视下一阶段推进的基本思路是‘整体平移’,这也就代表着新的有实力有影响的集成商将会出现。”广电总局一官员表示。

  事实上,场外资本已经闻“风”而动,开始在数字电视的各个环节排兵布阵。

  近—个月来,负责北京市有线网络运营的北京歌华集团不断有投资者登门。公司董秘向记者透露,关注歌华相关数字电视业务的证券公司和基金公司络绎不绝,最初一天接待的来访投资者就超过十几家,后来由于已影响到日常工作,不得不谢绝来访全部改为电话沟通。

  8月12日在北京举行的“中国数字电视产业高峰论坛”上,与会的近700名来宾中,就有超过半数是券商、基金经理或其他民间投资者身份。

  广电总局广播科学研究院一位相关人士分析说,从广电总局关于《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》来看,其中第一章总则第七条明确规定,“禁止设立中外合资、中外合作、外商独资经营付费频道开办、播出、集成、传输、接入等业务的机构”。显然广电总局在对付费数字电视业务领域的开放采取了分步进行的策略,而此前政府为结束国家在电信、电力及民航等敏感行业的垄断也采取了相似的做法,在开放过程中通常先设立一批国有公司彼此作为竞争对手,而不是把市场一次性完全开放,此次对于尤为敏感的媒体行业也是如此。

  不过该人士还指出,广电总局牌照的发放无疑将刺激中国付费电视市场的扩大,增加更多节目个性化、对开路免费电视具备竞争力的频道成为各集成商获得市场的关键,而社会资本以及境外媒体公司在节目制作环节上的参与,必将大大提高节目运营平台的竞争力,这对于资本与运营商来说是最好的结合方式。

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