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在过去三十年中,美国往届政府在气候变化问题的态度摇摆不定,其相关政策也随之变化。而作为世界上唯一的超级大国,“山姆大叔”的态度太重要了。巴厘岛会议时,时为总统候选人的奥巴马也派人出席了会议。当时大家都期望奥巴马当选后,可以成为全球气候领袖。现在奥巴马上台已经一年,美国国内气候立法止步不前,美国在国际气候谈判中“拖后腿”的角色也始终没有改变。 那么,在面对全球几十亿人的质问和谴责,美国为何仍迟迟不加入改变气候变化的国际协定里呢?是政治原因、经济原因还是总统本身?美国在拖后腿,谁在拖美国的后腿?

首先,美国总统不是什么都能说了算的
本节导读美国政治是民意推动的运作体系,只要是选民不答应,总统就不能在国际会议上跑火车,不然回去交不了差。气候法案要成为美国的法律,需要参众两院分别通过,然后再由两院协调法案文本,最后交总统签署才能成为法律。如果参众两院死活不通过,世界上权力最大的美国总统也是没办法。虽然行政办法并不是对减排无计可施,但奥巴马认为通过立法手段控制温室气体排放是最佳方式。
五月花号
宪政安排中的立法程序相当复杂
美国的制宪先贤们为了实现各方利益的制衡,在立法程序中做了体制和程序上的安排。这样一来,很难出现特定的利益集团利用自身的强大优势通过一些不利于公共利益的法律。但是在另一方面,这种复杂的立法程序也增加了立法成本。牵扯太多利益主体的全社会性质的立法,要想通过这些层层关卡实在太难了…[详细]
        1620年11月11日,经过在海上66天漂泊之后,“五月花号”大帆船向陆地靠近。41名男乘客在船上签署了一份公约,这份公约后来被称为《“五月花号”公约》。[详细]
美国国会山
立法动议在两院同时被提出再转给的专门委员会
美国的立法动议,通常都是在两院同时被提出,除非涉及某个议院独有的权利。之后国会把议案转给两院相关的专门委员会,由委员会及其成员进行密集的咨商,如果立法议题有足够的重要性,委员会将举行公共听证会,来了解正反两方的意见。接下来,委员们将对这项新的立法投票,也可以修改后再投票。如果这项立法没有在委员会审议阶段取得批准,这项立法就此停止。…[详细]
美国参议院
通过后,国会两院要集体讨论并表决
在数个委员会通过后,分别交由众参两院集体讨论并各自表决,更容易产生变数。如果两院审议后出炉的版本有别,两院会成立一个会议委员会来协调解决分歧,会议委员通常由两院部分议员组成。参议院和众议院只要一个否决,就中断。 …[详细]
美国总统办公室
最后,议案将被提交总统批准
如果会议委员会向国会报告的版本在两院都得到通过,那么议案将被提交总统批准。但在此之前,整个批准的过程异常复杂与艰难。当然了,如果总统不批准,立法程序再次中断。 …[详细]
美国气候变化政策的演变
  卡特政府:开始评估
在过去三十年中,美国往届政府在气候变化问题的态度摇摆不定,其相关政策也随之变化。卡特政府时期,美国国家科学院就对气候变化的人为原因及其必然后果做出科学评估并建议采取行动。 …[详细]
  里根与老布什:环保逆流

20世纪80年代初,在经济滞胀与保守主义回流的背景下,里根政府将环境管制看作是经济的负担,采取了一系列“反环境”措施,掀起了一股“环保逆流”。老布什执掌白宫后,在对待环境问题上延续前任政府的指导思想,在缓解全球变暖趋势上行动迟缓,被戏称为“里根政府第三任期”。[详细]

  克林顿:上升到战略高度 签署《京都议定书》

克林顿政府虽然从一开始就正视气候变化问题,并将包括气候变化问题在内的环境问题置于战略性高度,大力推动国际气候谈判进程,并于1998年签署了《京都议定书》。但是,由于共和党国会的阻挠,克林顿政府在其两个任期内对气候变化问题都未能采取实质性行动。…[详细]

  小布什:拒绝签署并退出《京都议定书》

小布什政府当政之初,在“科学政治化”趋势下,籍气候变暖缺乏科学根据而宣布退出《京都议定书》。虽然迫于国际社会愈来愈多的指责和压力,小布什接连出台了《国家能源政策法案》(2005年)、《能源独立与安全法案》(2007),规定了鼓励发展可再生能源和新能源、提高能效等内容,但是在其任期内始终没有限制温室气体排放水平。[详细]

  奥巴马:积极倡导绿色能源

奥巴马主政之后,支持美国右翼的军工联合体的政治影响力明显被削弱,美国在环保上的立场发生根本性改变。奥巴马政府积极推动新能源政策,美国参议员外事委员会主席克里在今年6月的国会演说中,甚至把气候问题与反恐问题一并提升到国家安全的战略高度。[详细]

其次,政治经济上确实有分歧和忧虑
本节导读 在新闻中我们看到奥巴马很热心环保,希望能够形成全球合作的共同机制,但在政治上不断受到参众两院的牵制。经济原因似乎就更明显而直接了,减排就导致经济衰退的逻辑甚嚣尘上,但事实并不完全是看到的那样。
政治上的分歧
驴象之争
民主党和共和党有分歧
人们对于气候变化问题的态度与过去其他问题一样因党派的观点而有所差别。67%的共和党或是不承认气候变化的存在,或是将这一现象归结于自然因素。相反,64%的民主党则相信地球是因为人类活动而变暖的。 …[详细]

州与州之间也有分歧
美国各州在温室气体减排问题上存在严重分歧。以加利福尼亚为代表的新兴高科技产业州积极支持温室气体减排法案,但另一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型企业的州则持坚决反对态度。 [详细]

最重要的是:多数美国人不信
大约49%的美国人认为地球变暖是因为燃烧化石燃料和其他人类活动造成的。36%的人则将全球变暖归因于大气的自然变化,另外10%则表示,还没有清晰的证据表明地球的气候确实在发生变化…[详细]

而且,明年就开始中期选举了
在今年11月举行的弗吉尼亚州和新泽西州州长选举中,共和党候选人均战胜民主党对手。美国国会明年11月将举行中期选举,假如共和党在中期选举后占据更多席位,不仅气候法案很有可能在参议院搁浅,奥巴马政府本身也会面临危险。 …[详细]
经济上的忧虑
一、或许导致生活水平下降
  美国国会议员们的担心和不满主要表现在以下几个方面:一是全球气候变化在科学上存在不确定性,美国无需对具有很大不确定性的行动进行承诺;二是承诺的减排指标将对美国经济发展和人民生活水平提高带来不利影响;[详细]
made in usa 二、降低美国产品的国际竞争力
  三是温室气体减排会增加美国企业的生产成本,降低美国产品在国际上的竞争力,不受限排约束的发展中国家处于市场竞争的有利地位;四是《京都议定书》最终未能把发展中国家纳入履约进程中。…[详细]
三:没直接好处还得花一大笔钱
  没人能肯定地知道为适应气候变暖需要付出多少成本,只有一些大致的估计。世界银行预测,到2030年前,建立适应气候变化的适应机制成本可能每年在750亿到1000亿美元之间…[详细]
四、花钱不能管钱 怎么向纳税人交代
  花钱的决策由谁来下,支出的优先次序如何确定?发达国家觉得他们要对其纳税人负责,以确保适应基金用在了实处。也就是谁出钱,谁说了算。 …[详细]
五、别闹了,现在还在金融危机呢
  共和党保守派宣称,该法案将严重削弱美国企业的国际竞争力,损害美国的经济利益——尤其是在金融危机的背景下更不可接受。 …[详细]
军方和战略安全才是根本原因
本节导读 虽然在冷战结束以后,由于美国面临的安全威胁发生了变化,其安全战略也随之调整,环境安全的重要性相应地得到了更多关注,但值得指出的是,这绝不意味着美国已经将环境安全放在其首要的战略地位。

一定要绝对保证美国的超级大国地位
实际上,冷战结束后,美国成为世界上唯一的超级大国,美国首要战略目标是将美国的世界领导地位长期巩固和保持下去。因此,冷战后《美国国家安全战略报告》都是将防止出现对美国领导地位的挑战的任务置于首位。在此背景下,任何可能妨碍美国首要战略目标实现的全球环境合作机制都会被美国拒绝,《京都议定书》就是例子。…[详细]

减排对美国军方造成毁灭性的影响
在《京都议定书》签署之前,美国军方就对该议定书可能损害美国的安全利益表示出深切的担忧。根据美国国防部(the Department of Defense)的评估,如果军方因为碳减排的需要而削减10%的燃料消耗的话,对陆军而言,将会导致每年减少32.8万公里的坦克训练,并因此较大地降低装甲机械化部队的部署速度;对海军而言,将会因碳减排而每年削减2000个航行日(steaming days)的训练和行动;对空军而言,将会被迫每年减少21万飞行小时的训练和行动。[详细]

对军方的影响就触及美国安全利益的底线
在京都回合的谈判过程中,美国军方专门派出代表参与谈判,坚持要求将军事行动的碳排放全部纳入《京都议定书》的豁免范围。美国的立场自然受到其他缔约方的强烈反对。美国众议院国家安全委员会主席斯本森(Spence)认为:“《京都议定书》将极大地限制美国的军事行动——如果执行的话,将会使美国军队战略部署方案难以实施,一些军事行动也会面临风险——美国的军事打击能力将会受到《京都议定书》的控制和限制。虽然保护环境是我们应当努力做的,但是我们不能忍受的是这将主要针对我们的军事作战训练和军事行动——战争是一项冷酷并充满暴力的事情,而且武器的效果并不是通过碳排放的水平来衡量的。”
美军与气候变化
军方依赖传统能源的局面短期不会改变

就近期而言,美国军方高度依赖传统能源的局面不会很快得到改变。有资料显示,美国军队在1991年“沙漠风暴”(Desert Storm)行动中,平均每个美国士兵每天仅仅消耗4加仑石油,而在2003年伊拉克战争中,每个美国士兵每天消耗的石油量增加了3倍,达到了16加仑。

2012 气候变化对军方战略也有很大挑战
  《纽约时报》引述美国军方和情报消息人士的话指出,环球气候变化将给美国带来深远的战略挑战,美国在必要时或许会动用军队应付暴风雨、旱灾、大规模迁徙和传染病所引发的危机。 …[详细]
安德鲁飓风 军事基地受飓风彻底摧毁
  《纽约时报》报道也指出,气候变暖会给军方带来挑战原因之一是美国军方的许多重要设施,无法应付海平面上升和暴风雨等自然灾害的打击。1992年安德鲁飓风袭击美国东南时,佛罗里达州的田园城空军基地就被彻底破坏;2004年,伊万飓风来袭时,彭萨科拉海军航空基地也严重受损。 …[详细]
诺福克海军基地 美国军方也在应对气候变化
  美国军方目前正在研究,如何保护弗吉尼亚州诺福克海军基地和加利福尼亚州圣地亚哥海军基地,使它们免受因气候变暖引发的暴风雨和海平面上升影响。还有,作为美英军队后勤中心的印度洋环状珊瑚岛迪戈加西亚岛也很脆弱,它高出海面仅一公尺多而已,难以抵挡巨浪和暴风。 …[详细]

都在说美国人没诚意,不厚道。现在,大家知道原因了吧。

制作团队 监制:李玉霄 赵国臣 策划:mondayzhang、奚流、张博涵、丁阳、周越峰、丁森兴、姚遥 美术:邓戎 制作:张伟仁
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