2006最需要国家投入的民生领域－腾讯新闻特别策划

2006年,
最需要国家投入的民生领域

	怀百姓之心，谋民生之利，方可体现以人为本。让人民共享改革开放和经济建设成果，是构建和谐社会的核心理念。民生，在中国越来越成为社会发展所遵循的原则。　　善于倾听“民声”的温家宝总理，在《政府工作报告》中公布了详细而庞大的“民生”计划，涉及三农、教育、卫生、安全生产、环保等诸方面上百项政策措施。那么，哪些民生领域是老百姓最关心、最需要国家投入的呢？【我来说两句】

教育：投入不足使百姓支撑已近极限

　　2004年我国教育经费占GDP比例为2.79％，与上年的3.28％相比，减少了0.49％，我国用占世界0.78％的教育经费培养着占世界近20％的中小学生。全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求欠缺476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口……[全文][我来说两句]

　　■170个义务教育国家中只有中国实行收费
　　全世界目前有170多个国家都在实行义务教育制度，只有中国的义务教育有“收费”情况。基础教育长期投入不足，1992年颁布的《<义务教育法>实施细则》，使地方政府把义务教育最终演变为“收费义务教育” ……[全文][我来说两句]

　　■教育花费成为中国城乡居民致贫首因
　　教育花费成为城乡居民致贫的首要原因，贫困人群中40％～50％人表示家里穷是因为“有孩子要读书”，我国1.8亿学生约有230万辍学，家庭贫困是主因，大学学费相当农民35年收入。农村家庭子女教育花费占家庭收入达32．6％，城市家庭中此比重也高达25．9％……[全文][我来说两句]

　　■国家投入不足使农村每年110万儿童不能入学
　　全国农村每年约110万儿童不能入学；有的农村中小学失学率达30%。农村义务教育按时完成率仅76%，全国有7个省区竟在60%以下；农村人口平均受教育年限7.6年，农村9%的成人是文盲……[全文][我来说两句]

医疗：投入缺口巨大导致医改失败

　　我国人口占世界总人口的22％，但卫生投入仅占世界卫生投入的2％。上世纪70 年代末80 年代初，中国居民个人支出只占中国卫生总费用的20%左右，到2003年，该比例飙升到了56%；相对应的，政府的卫生支出则从1978 年的超过30%下降到了2003 年的17%，而国际上这个比例平均值为55％……[全文][我来说两句]

　　■投入不足导致以药养医医疗费用居高不下
　　农村37％应就诊病人没有就诊，65％应住院病人没有住院。而在农村的未住院的患者中，1993年有58．8％的人是出于经济困难，1998年，这个比率增加到65．25％。1998年，农村的因病致贫率达到21．61％，贫困地区这个比率甚至达到50％以上……[全文][我来说两句]

　　■投入不足导致城乡医疗机构两极分化
　　全国80％的医疗资源集中在大城市，其中30％又集中在大医院；而全国县级以下公共卫生机构只有1／3能够维持正常运转，另外1／3正在瓦解的边缘，还有1／3已经瘫痪了……[全文][我来说两句]

　　■投入不足使医保成“富人俱乐部”
　　世界卫生组织在对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国位居第188位，在191个成员国中排倒数第4位。在中国，政府的卫生补贴和社会保障的主要受益人是城市中的中高收入群体……[全文][我来说两句]

社保：养老金国家财政缺口最少2万亿

　　中国目前居民储蓄占国内生产总值的比例高达高达46％，居民储蓄存款达14万亿元，企业存款10万亿元。社会保障体系的不健全是老百姓不敢花钱是重要原因。中国人民银行行长周小川表示，政府应该通过加快养老、医疗保障和教育体系改革，减少居民的“预防性储蓄”……[全文][我来说两句]

　　■我国城乡居民参保现状折射投入缺口
　　包括4000多万已退休人员在内，我国上年参保人数只有1.6亿多人，仅占城镇人口30%左右，不及劳动力人口的15%，低于世界劳工组织的20%的国际最低标准。在城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，远低于离退休职工人数的平均增速6.64%……[全文][我来说两句]

　　■养老金帐户出现天文数字空账
　　2000年中国养老保险个人账户就已经出现空账，如今空账的规模将累计达8000亿元，而且每年还以1000多亿元的速度增加……[全文][我来说两句]

　　■社会人口结构老龄化趋势迫在眉睫
　　目前全国社保基金总额达到1818亿元，到2030年，我国人口结构将从现在的15个劳动力供养1个老人变为3.3个劳动力供养1个老人，届时巨大的养老金缺口无可避免地会发生支付危机……[全文][我来说两句]

公共安全：民命大于天现状面临挑战

　　2005年，全国煤矿企业共发生伤亡事故3300余起，死亡5986人；共发生道路交通事故45万起，造成98738人死亡、47万人受伤；中央企业发生重大以上安全生产事故25起，造成207人死亡，158人受伤；建设领域安全生产事故共1010起，死亡1195人； 2006年春运期间，全国共发生交通事故4万起，造成8960人死亡、4.9万人受伤。看看这一组组令人触目惊心的数字，看一看我国的安全现状，还有什么比我们的生命更重要的呢……[全文][我来说两句]

　　■我国公共安全现状不容乐观
　　海恩法则：每起严重事故背后，必有29次轻微事故和300起未遂先兆，而每个征兆背后又有1000个事故隐患。当人均GDP在1000～3000美元之间时，事故上升较快。而04年正是我国人均GDP达到1000美元的第一年……[全文][我来说两句]

　　■资金是制约我国公共安全机制的“瓶颈”
　　解决资金问题的基本思路，必须提升社会管理和公共服务职能的观念和能力，扩大财政在公共卫生建设方面的投入……[全文][我来说两句]

　　■安监总局称国有重点煤矿安全资金缺失689亿
　　中国国有重点煤矿安全欠账到底有多少？国家安监总局局长李毅中表示，填补国有重点煤矿安全历史欠账需达689亿的资金。为了补还这个安全资金缺口，今明两年中国政府将继续每年投入30亿……[全文][我来说两句]

住房：稳定住房价格必须加大投入

　　建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行税务总局、银监会七部委在2005年联发《关于做好稳定住房价格工作的意见》，提出要强化规划调控，改善住房供应结构；加大土地供应调控力度，严格土地管理；调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管；加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度；切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为等提议……[全文][我来说两句]

　　■如何保证中低收入人群的居住权
　　市场经济中，住房保障制度应该是多层次的体系。它既有政府向那些完全没有一点能力购房者提供居住条件之责任，也有政府出台相应的土地政策、税收政策、信贷政策来帮助经济能力困难者购买住房的制度……[全文][我来说两句]

　　■央行拟再推新措施各地将推抑房价新政
　　周小川日前表示，针对某些城市的房地产投机和炒作现象，央行已有政策推出，例如对首期及买第二套住房人员实施特别处理措施。据央行相关人士透露，继商业银行根据各地房地产价格涨幅自行确定首付款之后，央行很有可能再推出地区性房地产政策……[全文][我来说两句]

就业：2006年就业领域问题突出

　　2006年劳动力资源增量有1700多万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人。温家宝说，要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入……[全文][我来说两句]

　　■反思就业难靠投入解决社会不稳定因素
　　官方统计，近3年来平均每年有20％的毕业生处于待业状态。政府报告中虽提出要解决大学生就业问题，但却并未提出具体办法。可行的是，一是对应届毕业生给以适当补贴用于技能的再培训，二是在西部缺人、中部缺人、农村缺人的情况下，以更优惠的政策鼓励大学生去”……[全文][我来说两句]

　　■完善就业政策体系加大就业扶持力度
　　加快完善就业政策体系，整合人才市场和劳动力市场，将国有企业、集体企业及其他非国有企业下岗人员、大量处于待业状态的初高中毕业生、农村转移劳动力的就业问题纳入统一的政策体系。高度关注城镇初、高中毕业生的就业问题，研究改革退役军人就业管理体制，妥善安置退役军人。……[全文][我来说两句]

听听领导专家怎么说

　陈至立（国务委员）：

　周济（教育部长）：

　侯自新（南开大学校长）：

　吴仪（国务院副总理）：

　高强（卫生部部长）：

　温家宝（国务院总理）：

　储亚平（河南省监察厅副厅长）：

　钟南山（中国工程院院士）：

　李毅中（国家安监管总局局长）：

　吴敬琏(北大经济学院教授)：

【我来说两句】

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2006年，你认为哪个领域最需要国家投入？
教育，投入不足已使百姓撑到极限
医疗，投入不足导致医改失败
社保，社保不健全使百姓不敢花钱
公共安全，资金是制约公共安全机制的“瓶颈”
住房，稳定住房价格必须加大投入
就业，加大扶持力度才能消除不稳定因素
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