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  编者按:        

   北京市的公交月票改革终于要有大动作了。有记者从北京市人大常委会了解到,北京的公交月票可能在3个月后退出历史舞台,被IC卡取代。

  从上世纪90年代以来,全国很多大城市,如上海、南京、西安、长春、兰州、长沙、武汉和深圳等地都相继取消了公交月票,在这些城市,大多数市民能够理解和支持,社会反应平稳。

   而在2003年,李素丽等14位人大代表就在给北京市人大的提案中指出,北京公交月票的价格与成本之比为3:8,价格与价值严重偏离,让公交公司不堪重负。此后围绕是否取消月票的问题展开了多方论证、讨论,但这个令广大市民牵心的问题一直没有明确的解决办法。同时,被寄寓厚望的一卡通也遭遇了滑铁卢。不得不承认,首都北京这样一个国际化大都市,公共交通付费方式的现代化大大落在其他大城市的后面。

  如果月票该取消,那么为什么至今还步履维艰?如果不该取消,为什么又有那么多的城市采用并被公众接受?

  事实上支持和反对取消的人都有值得肯定的理由。那么,对于月票的取消,应该如何正确看待呢?

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关于月票改革,您的看法是:
现在挺好的,别改了
把IC卡当月票用好了
用IC卡,同时取消月票。但是票价要降低,对低收入人群要有优惠
不常坐车,不关心
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谁来拉住跳楼女孩


  支持取消月票的一方矛头直指现行月票制度的两大问题:严重影响北京公交正常发展;不利于现代化付费方式的推广(在北京是指一卡通)。

  一:传统月票制度下公交公司亏损严重

  公交总公司提供了一组数据,据统计,2003年每张月票收入平均为33.09元,而实际成本已达103.41元,每张亏损70.32元,仅月票一项,公交总公司全年就亏损11.02亿元,当年市政府的财政补贴为8.43亿元。随着燃油价格、车辆成本等各项费用的增加,2004年的亏损更大。

  而同样进入公交市场的北京巴士股份有限公司由于没有财政“输血”,加上燃油价格不断上涨,公司运行成本增加,日子就相当不好过。2004年,巴士公司股票一度出现跌停。如果取消月票,巴士公司不论从车辆的配置、服务的质量以及线路的选择上,都有较大优势,这样就可以扭转当前的困境。

  二:使用IC卡等电子付费方式乘车是大势所趋

  1月25日,北京市发改委组织相关政府部门、单位负责人和专家就月票制度改革方案的评估报告进行研讨,在月票改革方案中列举了月票改革的五大原因

  
(1)月票的存在,是造成公交企业亏损的主要原因;(2)月票的存在,给公交企业推广“市政交通一卡通”带来不利影响;(3)月票的存在违背公平的原则;(4)月票的存在不利于合理配置交通资源;(5)月票造假和倒卖现象的存在,也要求加快改革。

  公共决策需体现着历史发展的必然趋势,在现代化社会,电子付费方式体现了快捷、安全等特点,已经成为潮流。我国年发IC卡量超3亿张,占全球市场份额14%以上,成为世界IC卡应用发展最快的国家之一。

  IC卡的一个突出好处就是杜绝假证件假月票,同时可以避免查证尴尬。传统月票在这方面很容易引起纠纷,少数情况还可能使乘务人员处于危险境地:

  ·月票被怀疑 公交车把15岁女孩夜晚拉出17站(图)

  ·假月票穿帮竟刀逼售票员 警民5分钟后擒“凶”

  IC卡在我国的应用非常广泛,不但第二代居民身份证有了应用,甚至连避孕药具的发放也都出现了IC自助。如果将交通、购物、餐引、通讯等付费整合在一张卡上,功能将是十分强大的。广州市大力推行“羊城通”卡,为取消公交月票创造了条件。到2004年上半年,“羊城通”已在广州市公交车、部分出租车、轮渡、咪表停车场等使用,开通了200电话、公用电话、市内部分麦当劳快餐店刷卡消费。而且将逐步应用到以公园为代表的风景旅游点、便利店、医院挂号、煤气收费等所有小额收费的领域,使用范围也将扩展到南海、番禺等广州以外的城市。   

  可见,以IC卡取代传统的“买票”的付费方式是一种趋势。

  正是考虑到上面种种原因,取消月票才有了必要性和迫切性。

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  在考虑公交运营部门压力的同时,我们也不能不考虑广大乘客的利益。月票的形成有其历史原因,是政府福利的一个重要体现,是一种变相的交通补贴,减轻了乘客特别是低收入者和学生的负担,给广大市民带来了实惠。

  反对取消月票的呼声很大程度上也是由此而发。一方面取消月票后会增加不少支出,另一方面则针对新的付费方式一卡通,指出其缺陷非常明显。 

  一:月票使用者多为工薪阶层,交通费是不小开销

  如果取消月票,北京的很多人平均每人每天花在坐车上的钱就会在6、7元左右,一个月下来就是200多元,这对一个工薪阶层和低收入群体来说,是一笔不小的开销。

  我们经常看到下面的景象:尽管很多人在焦急的等车,但如果是月票不能用的车,人们还是选择继续等待。一旦可以使用月票的车辆进站时,人群就会向潮水一样涌过去。对于这些天天都和公交打交道的人来说,取消月票所增加的开支是很可观的。

  二:目前北京推行的一卡通存在很多缺陷

  北京市政交通一卡通的实际情况是,自2003年年底推出以来,至今已有近一年的时间了,可目前市政交通一卡通在巴士公交车上基本上处于闲置状态。据有关资料显示,很少有乘客刷卡,每辆巴士每天刷一卡通0.5次。究其原因,主要是使用不太方便、局限性较大、涉及的领域较狭窄和没有任何优惠。

  局限一:使用领域太窄,除了坐车没有其他用途,即使坐车也有很多局限,特别是路线上的局限。

  局限二:一卡只能一个人用,不能代他人购票,也不能代购行李票。

  局限三:上下车都要刷卡,人多挤不过去多麻烦。如果上车刷卡,下车忘了刷卡则扣全程票价。

  局限四:如果公交车坏了,买车票的乘客可以凭票等乘下辆车,而刷卡乘客的票面无法体现,所以只能多花一次钱继续乘坐。

  局限五:巴士公司的司售人员也感觉不方便。因为是按照里程计费,所以每到一站,司机都要记得按下方向盘右前方的键盘,以准确记录站数。一位售票员说:“有时候司机就疏忽了。我们也麻烦,收车后,还要记得把读卡机里的款项输出来,否则里头的钱就可能没了。”

  月票的替代品如此表现,当然无法让人们满意。

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  取消月票,要贯彻“以人为本”的理念,顺从民意。

  一项调查显示,北京赞成取消公交月票的比例为50.8%;而反对者比例为49.2%。赞成者与反对者比例几乎各占一半。赞成者大都认识到了传统月票的弊端和新型付费工具发展的趋势。而反对者则认为月票是一种福利,取消月票将会增加个人开支。

  专家的观点更是有所不同。

  北京某知名大学一位不愿透露姓名的教授认为,“月票在一定程度上是城乡二元体制的产物,是计划经济时代的产物。随着改革的深入,月票会退出历史舞台。”另有专家认为,有人以维护低收入者利益为由反对取消月票,这种说法是站不住脚的。保护低收入者应该变暗补为明补,即把交通费的增加计入最低保障收入中。深化公共交通的市场化改革应该从取消月票开始。

  中国人民大学毛寿龙教授则不主张取消月票。毛寿龙表示,北京地铁、公交车不但不该取消月票,而且还应设置日票、周票等多样化的票种,以方便市民出行。多样化的票种不但方便了乘客,也弥补了单一月票成本不合理之处。除了票种多样化,北京的公交、地铁还应改革现有体制,在一定制度约束下,放开部分线路、车辆的营运权,引入多样化的资金投入,以改善现有的运营效益。

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  月票制度的改革应该包括两方面:形式和内容。形式上的改革就是由传统的纸票变成IC卡,而内容上的改革就是大家所关注的费用问题。现在的反对呼声也无非是围绕这两个方面,具体体现就是:对一卡通造成的不便的否定态度和对取消月票造成高开支的忧虑。因此,解决这两个问题,将会有效的推进改革的实行。

  结合国内上海、南京、武汉、深圳等城市的经验和目前的形势,以及社会的发展来看,IC卡取代传统纸票是大势所趋。但是,一定要注意让IC卡真正体现出它的优势,让民众们认可。不但要保证一卡通有相当广泛的使用范围,还应当从公交路线设置,调度等方面入手,做到乘客的合理分流,维持好乘车秩序。

  改革月票制度并不等于一定要让月票彻底退出历史舞台。现存的月票制度建筑在户籍制度、单位制度这些计划经济体制的残存制度基础之上,是典型的“封闭性福利分配制度”,而改革月票制度最为关键的应该是改变此项福利分配制度的“封闭性”。改革不能减少弱势群体既得的福利,而是要让我们这个城市里最需要“月票福利”的人们都如愿以偿

  如果公交公司价格设定合理,同时政府部门有相应的福利政策保障乘客的利益,那么,我们相信一卡通会走的更远更好。

  广州市政府在取消月票时便采取了一系列的配套措施,充分考虑到对低收入家庭的困难扶助。因为单项的交通补贴较难操作,所以他们对困难(低保)家庭的公共交通补贴纳入困难家庭扶助工作统筹考虑,以此保障低保家庭的基本生活水平,不给低保家庭带来“乘车难”问题;对老年人乘车实行优惠,60岁—65岁的老年人乘车实行半价优惠,65岁以上的老年人乘车实行全免,取消月票后,对老年人乘车不造成影响。同时,广州市有关部门调低了28条公交线路的票价,尽管取消了月票,但降低运价也让更多的市民享受了优惠。

  一些城市在取消月票的初期遇到了困难,但是由于有关采取了正确的对策,让市民真正感受到了实惠,所以最终取得了良好的效果。北京作为国家的首都,任何变动都有特殊的影响力。有关部门在推行月票制度改革的时候,更应该广泛听取民意,深入论证,合理规划,这样才能达到改革的目的。

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