导读 中国的远洋船队总体规模和远洋渔业产量已大大超过欧盟、美国等发达经济体和传统渔业强国。产业规模的爆发式增长,与中国近海渔业资源枯竭的现状和地方政府产业布局及政策刺激密不可分。而远行的中国远洋渔船遭遇了越来越多的海上争议事件。

导读 中国的远洋船队总体规模和远洋渔业产量已大大超过欧盟、美国等发达经济体和传统渔业强国。产业规模的爆发式增长,与中国近海渔业资源枯竭的现状和地方政府产业布局及政策刺激密不可分。而远行的中国远洋渔船遭遇了越来越多的海上争议事件。

进一步扩张的中国远洋渔业

据2015中国远洋渔业发展报告数据,截至2014年底,获得农业部远洋渔业企业资格的企业共164家,同比增加31家;经批准的作业渔船2460艘(不含朝鲜东部海域作业渔船614艘),增长14%,其中新建投产渔船346艘。

中国远洋渔业渔船历年数量

(单位:艘)

单位:%
*点击图表查看详情

整体规模上,截至2014年,中国远洋渔业总产量为203.2万吨,总产值为184.8亿元,同比分别增长50%和29%;全年共运回自捕捞水产品122.7万吨。

中国远洋渔业总产量

(单位:万吨)

单位:%
*点击图表查看详情

也就是说,从2007年至2014年,中国远洋渔船的数量增长了44.75%,而渔业产量增长了47.34%。实际上,中国的远洋船队总体规模和远洋渔业产量已大大超过欧盟、美国等发达经济体和传统渔业强国。

2014年中国与欧盟远洋渔船数量与总捕捞量

(渔船单位:艘,捕捞量单位:万吨,数据来源:欧盟委员会联合研究中心)

单位:%
*点击图表查看详情

船龄方面,2460艘远洋渔船中,船龄20年以上的远洋渔船614艘,占25%,其中30年以上的远洋渔船仅占3.6%;船龄小于20年的远洋渔船1846艘,占75%,其中10年以内的渔船占比57%。这说明中国远洋渔业在近几年全球渔业资源衰退的情况下仍在进一步扩张。

中国远洋渔船的全球分布

我国远洋渔船作业种类主要是大洋性渔业和过洋性渔业。大洋性渔业是指主要在公海海域进行捕捞作业的远洋渔业活动,主要包括金枪鱼渔业、鱿鱼渔业、大型拖网渔业、南极磷虾渔业、秋刀鱼渔业等项目;作业方式包括拖网、围网、延绳钓等;作业区域包括太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海域。过洋性渔业的作业方式以拖网为主,另有少量定置网、流刺网、围网等;作业区域主要分布在亚洲、非洲和南美洲等25个国家管辖海峡。

我国远洋渔船作业海域分布于40个国家的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海域,外派船员4.8万人。在亚洲国家海域项目入渔10个国家,投产专业远洋渔船577艘,产量31.2万吨,产值35.6亿元。在非洲国家海域项目入渔16个国家,其中西非更是中国远洋渔业主要的作业场之一。渔船共计550艘,同比增长19%,产量22.9万吨,产值29.1亿元,同比增长12%和9%。在南美洲国家海域项目入渔3个国家,渔船43艘,比2013年增加了13艘,产量4.8万吨,产值5.4亿元,同比分别增长66%和116%。

此外,东南太平洋和西南太平洋鱿鱼钓作业船数由331艘增加到400艘,鱿鱼产量从42.7万吨增加到70万吨;专业秋刀鱼船数由20艘增加到43艘,产量由2.3万吨增加到7.7万吨;金枪鱼船数由488艘增加到557艘,产量由24万吨增加到28.5万吨;公海拖围网船数由15艘增加到83艘,产量由1万多吨增加到14万吨。

全球范围的国际争议事件频发

根据绿色和平国际海洋项目对于远洋渔业国际争议事件的媒体监测,仅在2016年2月开始到9月份的八个月中,中国远洋渔业公司在国际媒体上被曝光在公海或他国专属经济区内从事可能的争议活动共8起,平均每月1起。涉事海域包括非洲的喀麦隆,几内亚,南非,还包括南美洲的阿根廷,以及印度洋公海。涉事的中国企业来自于中国的几个远洋渔业大省:福建,山东,浙江,以及辽宁。而这仅仅是在媒体中出现的,而实际发生的远不止如此。

我国渔业资源被过度开发

1950年以前,我国的海洋捕捞主要以木帆渔船进行季节性渔汛生产为主,主要作业渔场集中在沿岸海域,绝大多数的渔业资源都处于利用不足的状况。建国以后,我国沿海的捕捞能力持续增长,逐渐从木帆船发展到机帆船和渔轮,从80年代初开始,随着渔业经营体制的转变,捕捞能力更是急剧增加,渔船越造越大,海洋捕捞作业海域也逐渐由沿岸扩展到近海,进而扩展到外海,作业时间也从季节性扩展到全年均可作业,全国的渔业资源亦从开发不足,到逐步的充分开发利用,到过度开发,甚至是严重过度开发。

今年3月,中国农业部部长韩长赋表示,我国管辖海域的渔业资源可捕捞量大约是800万吨到900万吨,而实际的年捕捞量在1300万吨左右,由于过度捕捞和环境因素的影响,我国近海鱼类产卵地遭到了严重的破坏,海洋渔业资源严重衰退,“东海无鱼”已经成了事实,其他海域也在一定程度上出现了无鱼可捕的情况。

我国四大海域渔业资源

(单位:万吨)

单位:%
*点击图表查看详情

我国目前的海洋捕捞方式和结构也非常不合理,捕捞产量大部分来自于拖网、围网和张网等捕捞方式,这些捕捞方法本身就存在选择性差的问题,加上在我国近海大规模的过度使用,对渔业资源造成了很大损害。例如在国内广泛使用的底拖网,不仅选择性差,而且网具上拖曳的重物对底栖生态有明显的破坏作用,进而破坏了海洋生物资源。各类违规捕捞现象则进一步加剧了对资源和生态的破坏,尽管农业部规定了渔具的最小网目尺寸和禁用渔具的类型,沿海地区却仍然存在大量使用小网目的渔具和禁用渔具捕捞作业的行为, “密目网”、“绝户网”、“雷达网”、“扫地穷”,等极具破坏性的网具泛滥。

由于捕捞压力不断加大,致使海洋渔业资源结构发生了很大变化,原有资源结构被新成长的次生物群落或者食物链更下一层的物种所替代,渔业资源的平均营养级不断降低,渔获物逐渐朝着低龄化、小型化、低值化方向演变,资源基础越来越不稳定。

产业政策鼓励远洋渔业的扩张

国家对远洋渔业的补贴存在多种形式,其中最重要且金额最大的是油价补贴,除此之外还有包括船舶建设、免除税费等多种支持途径。总体而言,近年进入远洋渔业行业的各项财政补贴以及优惠政策的强度呈增加态势。

其中,最大规模的补贴是油价补贴。因为远洋渔业生产过程中,最大的成本就来自燃料费用。国家对远洋渔业的油价补贴起始于2006年。当年,受柴油涨价影响,中央财政给予远洋渔业企业油价补贴资金2.81亿元。

远洋渔业企业运营成本组成

(单位:%)

单位:%
*点击图表查看详情

2009年多部委发文,将补贴额度与燃料价格挂钩,规定对远洋渔业的油价补贴,当汽油出厂价在4400元~5480元/吨、柴油出厂价在3870元~5070元/吨时,中央财政负担50%;汽油出厂价高于5480元/吨、柴油出厂价高于5070元/吨的部分,中央财政负担100% 。到2011年,这一补贴已经高达26.8亿,相当于2006年的9倍多。快速增长的油价补贴在很大程度上刺激了近年远洋渔船的建造热潮。

值得一提的是,远洋渔业的油价补贴数据从2011年之后便停止发布。这给统计对比造成一定困难。数据挑战同样也反映在其他重要补贴项目上。例如,我国尚没有官方统一口径公布的渔船建造补贴支持情况。

2006年-2011年全国渔业油价补贴总额

(单位:亿元)

单位:%
*点击图表查看详情

与中央重点采取油价补贴不同,地方补贴以基础设施建设和投资导向为主,补贴效果主要表现为渔船数量的增加,其中山东、福建两省贡献了全国渔船增长数量的三分之二。然而,各级政府对远洋渔业的“关照”并没有反映在行业的经济效益上,以福建、山东为例,两省在2012至2014年间的渔船功率分别增加了149%和232%,而同期的产值增加仅为63%和77%。

结语 中国远洋渔业扩张的产能与近几十年来产业政策的鼓励密不可分,其中油价补贴是远洋渔业保持扩张的重要原因。今年5月的G7峰会就通过首脑声明,鼓励所有国家在2025年之前淘汰无效的化石能源补贴,同在5月份,中国政府四部门(财政部、交通运输部、农业部、国家林业局)也在新发布的《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油补政策的通知》中对远洋渔业油价补贴政策进行调整,改变油价补贴与用油量挂钩的机制。远洋渔业油价补贴政策改变动向值得关注。

结语 中国远洋渔业扩张的产能与近几十年来产业政策的鼓励密不可分,其中油价补贴是远洋渔业保持扩张的重要原因。今年5月的G7峰会就通过首脑声明,鼓励所有国家在2025年之前淘汰无效的化石能源补贴,同在5月份,中国政府四部门(财政部、交通运输部、农业部、国家林业局)也在新发布的《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油补政策的通知》中对远洋渔业油价补贴政策进行调整,改变油价补贴与用油量挂钩的机制。远洋渔业油价补贴政策改变动向值得关注。

同题报道

数据提供

绿色和平

欢迎关注新闻百科官方微信

0 条评论

添加评论

Copyright © 1998 - 2016 Tencent. All Rights Reserved

腾讯公司 版权所有