地方政府究竟能否接住中央抛出的大单?各地的热情背后,当地的实际情况如何?4万亿能否成为一个皆大欢喜的数字?
内文导读——

合肥:不犯规的抢跑
此次扩大内需,对大的经济形势确有刺激的考虑,但对地方来说,则是发展的好机会,把以前想做没做、以后必须要做的,一揽子解决了
记者丁仕松 安徽报道
“一开始没想到国家投资这么大,对地方来说有点措手不及。”谈到此次的国家“4万亿”投资拉动经济,合肥市发改委国民经济综合处处长朱胜利这样说。
本月初,国务院会议甫一定调,地方政府持续跟进的热情超出预想,目前各地公布的投资总额已经接近18万亿,是中央计划的4倍多。各地发改委踊跃报项目。在“跑部”的方阵中,合肥实属不犯规的抢先起跑者。
11月18日朱胜利接受《瞭望东方周刊》记者采访时,该市上报至国家发改委申请中央预算内资金支持的项目130个,项目总投资601.5亿元,申请中央预算内资金36.9亿元。4天后,项目数调整为339个,总投资872亿,申请中央预算内资金123.9亿元。
数量增加的同时,该市项目结构也自我修正,趋同于中央的投资方向,保障性住房计划和环境治理占有的比重日趋加大,尽管还不能撼动巨量的交通基建投资比重。
10月中旬开始“热身”
合肥市政府是全国最早一批洞悉宏观政策转向的地方政府。
早在10月30日,在安徽省的统一部署下,合肥市一支15人的工作组已经进驻北京,阵容的配备包括发改委领导和13个处室主要负责人,近乎把发改委搬到了北京。领队则是该市一位市委常委、副市长。
其时,合肥市已经做好打持久战的准备,驻扎北京的时间首次确定为“至少一个月”,准备采用“人盯人”的战术,搜集信息,为推动合肥“重大项目”助力。
合肥市最初预备的项目非“重”即“大”,以投资超过20亿的工业项目为主,包括大陆轮胎、合肥电厂六号机组、马钢、熔安动力;还有合肥国有资产控股公司和海恒集团各10亿元企业债券的审批发行,衔接高新、新站、建投等下一批38亿元企业债券的申报工作。
“预感到中央政策会有变动,但不知道具体的投向,也没想到投资这么大,只是提前做好准备,了解一下合肥一些重大的项目能不能上。”朱胜利告诉记者,10月29日他还在太原开会,会后直接去了北京。在京期间,围绕国家在中小企业发展、节能减排、新农村建设、基础设施建设等方面,获得了很多政策方向的信息,并据此组织编报项目。
事实上,彼时合肥市的项目热身已经持续了半个月。10月中旬,当地领导综合分析当下经济形势,预感到政策可能会变。10月16日,合肥市召开紧急会议,针对宏观政策调整可能的转向,要求各部门密切关注,相机而动;22日,再次召开全市投资工作会议,各局、区县主要领导参加会议。“那次会议上,要求做好项目储备。”
11月5日,国十条一声哨响,各地政府且惊且喜时,安徽省合肥市已经做好了储备。
“我们应该是较早的一批。一开始,国家发改委还没什么人去跑;11月6日,开始有三五人群;到8日,人呼呼都来了。”合肥市发改委一位处长说。
11月8日,在国务院出台扩大内需促进增长十项措施后,合肥市委市政府及时成立了落实国家宏观调控政策工作领导小组,由省委常委、合肥市委书记孙金龙任组长,市长吴存荣担任第一副组长。
合肥和北京的工作组前后方配合,构成一条顺畅的项目供应链,合肥市的主要领导确定报项目为当前工作的重中之重。10日,国土、环保、财政等与项目审批密切相关的部门,各抽调1名工作人员,集中到发改委的办公室合署办公,开展项目编报指导。
合肥市发改委副主任张林是该市发改委惟一留守的领导,除了不断地储备项目,他还在办公室储备了一箱方便面。“这半月一直在加班,经常干到凌晨两点钟。”
“在申报的文本格式上欠缺很多,这次主要加强了编排的指导。”朱胜利介绍,编报的指导节省了项目在委里的停留时间,项目在途时间在各个环节被压缩到最低限度。
环评审批的进度陡然加快,“打破常规、特事特办”,环保局要求“在严格程序的前提下,确保项目申报不因环评审批耽误时间”。
实际上,涉及国债项目的环评全部在11月1日办结,速度惊人——10日当天,环保局的行政服务中心窗口出具了18个项目的环评审批意见,11日,24个;12日和13日各18个;14日,达到34个;15日增加到42个。6天时间内,环保局共办理了154个国债项目的环评审批。
“两高的项目,一定不能上;符合产业政策的,简化程序,先简编,环保局审查通过后,再精编,做到节省时间。”合肥市环保局建设项目管理处方照云处长告诉本刊记者。
上报项目不断校正
在“国十条”出台前,合肥市以重大工业项目为主。随着信息逐步明朗,项目申报的方向也在不断校正中。
11月12日,该市发改委统计的130个项目中,有6个工业高技术项目,还有11个公检法司项目、2个商贸物流项目。到22日的最新统计,已经按照国务院确定的7大投向,确定为保障性安居工程17个,农村民生工程和农村基础设施48个,综合交通项目8个,医疗卫生、文化教育事业项目195个,节能减排和生态建设工程45个,自主创新和结构调整项目26个。
“主要突出民生主题。其中,一些既是合肥的大项目,也是全国一盘棋的考虑,比如机场和铁路的建设、巢湖水环境治理,这些都是大民生;其他项目的重点还是放在民生工程,如廉租房建设、农村的医疗保障体系等。”合肥市发改委副主任张林在接受本刊记者采访时说,此次扩大内需,对大的经济形势确有刺激的考虑,但对地方来说,则是发展的好机会,把以前想做没做、以后必须要做的,一揽子解决了。
11月18日,该市确定的项目申报截止日,综合处朱胜利经常右手拿固定电话,左手拿手机,听完这头接那头,任务是做到信息的及时传导,把项目申报情况第一时间报给领导,以及时顺应中央思路进行项目调整。
根据中央资金投向,合肥市将已成熟的12个廉租房项目上报国家发改委,总建筑面积达20万平方米约5000套,此次计划将惠及该市50%的两困家庭,各县区还在加紧编报明后年的廉租住房项目,以期争取更多的国家资金支持。
在社会事业方面,合肥已上报约85亿的项目,包括市县级医院的改扩建,51个社区的卫生服务中心的硬件建设,以及55所寄宿制喧嚣校舍的改造,文化馆、体育场馆、文保点的建设等。
“项目不是报上去了就能批,关键要符合政策导向。”合肥发改委投资处官员许伟解释说。这显然超出了一些地方盲目多报项目的层次。
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