地方政府究竟能否接住中央抛出的大单？各地的热情背后，当地的实际情况如何？4万亿能否成为一个皆大欢喜的数字？
内文导读——
合肥:不犯规的抢跑
此次扩大内需，对大的经济形势确有刺激的考虑，但对地方来说，则是发展的好机会，把以前想做没做、以后必须要做的，一揽子解决了
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记者丁仕松 安徽报道
“一开始没想到国家投资这么大，对地方来说有点措手不及。”谈到此次的国家“4万亿”投资拉动经济，合肥市发改委国民经济综合处处长朱胜利这样说。
本月初，国务院会议甫一定调，地方政府持续跟进的热情超出预想，目前各地公布的投资总额已经接近18万亿，是中央计划的4倍多。各地发改委踊跃报项目。在“跑部”的方阵中，合肥实属不犯规的抢先起跑者。
11月18日朱胜利接受《瞭望东方周刊》记者采访时，该市上报至国家发改委申请中央预算内资金支持的项目130个，项目总投资601.5亿元，申请中央预算内资金36.9亿元。4天后，项目数调整为339个，总投资872亿，申请中央预算内资金123.9亿元。
数量增加的同时，该市项目结构也自我修正，趋同于中央的投资方向，保障性住房计划和环境治理占有的比重日趋加大，尽管还不能撼动巨量的交通基建投资比重。
10月中旬开始“热身”
合肥市政府是全国最早一批洞悉宏观政策转向的地方政府。
早在10月30日，在安徽省的统一部署下，合肥市一支15人的工作组已经进驻北京，阵容的配备包括发改委领导和13个处室主要负责人，近乎把发改委搬到了北京。领队则是该市一位市委常委、副市长。
其时，合肥市已经做好打持久战的准备，驻扎北京的时间首次确定为“至少一个月”，准备采用“人盯人”的战术，搜集信息，为推动合肥“重大项目”助力。
合肥市最初预备的项目非“重”即“大”，以投资超过20亿的工业项目为主，包括大陆轮胎、合肥电厂六号机组、马钢、熔安动力；还有合肥国有资产控股公司和海恒集团各10亿元企业债券的审批发行，衔接高新、新站、建投等下一批38亿元企业债券的申报工作。
“预感到中央政策会有变动，但不知道具体的投向，也没想到投资这么大，只是提前做好准备，了解一下合肥一些重大的项目能不能上。”朱胜利告诉记者，10月29日他还在太原开会，会后直接去了北京。在京期间，围绕国家在中小企业发展、节能减排、新农村建设、基础设施建设等方面，获得了很多政策方向的信息，并据此组织编报项目。
事实上，彼时合肥市的项目热身已经持续了半个月。10月中旬，当地领导综合分析当下经济形势，预感到政策可能会变。10月16日，合肥市召开紧急会议，针对宏观政策调整可能的转向，要求各部门密切关注，相机而动；22日，再次召开全市投资工作会议，各局、区县主要领导参加会议。“那次会议上，要求做好项目储备。”
11月5日，国十条一声哨响，各地政府且惊且喜时，安徽省合肥市已经做好了储备。
“我们应该是较早的一批。一开始，国家发改委还没什么人去跑；11月6日，开始有三五人群；到8日，人呼呼都来了。”合肥市发改委一位处长说。
11月8日，在国务院出台扩大内需促进增长十项措施后，合肥市委市政府及时成立了落实国家宏观调控政策工作领导小组，由省委常委、合肥市委书记孙金龙任组长，市长吴存荣担任第一副组长。
合肥和北京的工作组前后方配合，构成一条顺畅的项目供应链，合肥市的主要领导确定报项目为当前工作的重中之重。10日，国土、环保、财政等与项目审批密切相关的部门，各抽调1名工作人员，集中到发改委的办公室合署办公，开展项目编报指导。
合肥市发改委副主任张林是该市发改委惟一留守的领导，除了不断地储备项目，他还在办公室储备了一箱方便面。“这半月一直在加班，经常干到凌晨两点钟。”
“在申报的文本格式上欠缺很多，这次主要加强了编排的指导。”朱胜利介绍，编报的指导节省了项目在委里的停留时间，项目在途时间在各个环节被压缩到最低限度。
环评审批的进度陡然加快，“打破常规、特事特办”，环保局要求“在严格程序的前提下，确保项目申报不因环评审批耽误时间”。
实际上，涉及国债项目的环评全部在11月1日办结，速度惊人——10日当天，环保局的行政服务中心窗口出具了18个项目的环评审批意见，11日，24个；12日和13日各18个；14日，达到34个；15日增加到42个。6天时间内，环保局共办理了154个国债项目的环评审批。
“两高的项目，一定不能上；符合产业政策的，简化程序，先简编，环保局审查通过后，再精编，做到节省时间。”合肥市环保局建设项目管理处方照云处长告诉本刊记者。
上报项目不断校正
在“国十条”出台前，合肥市以重大工业项目为主。随着信息逐步明朗，项目申报的方向也在不断校正中。
11月12日，该市发改委统计的130个项目中，有6个工业高技术项目，还有11个公检法司项目、2个商贸物流项目。到22日的最新统计，已经按照国务院确定的7大投向，确定为保障性安居工程17个，农村民生工程和农村基础设施48个，综合交通项目8个，医疗卫生、文化教育事业项目195个，节能减排和生态建设工程45个，自主创新和结构调整项目26个。
“主要突出民生主题。其中，一些既是合肥的大项目，也是全国一盘棋的考虑，比如机场和铁路的建设、巢湖水环境治理，这些都是大民生；其他项目的重点还是放在民生工程，如廉租房建设、农村的医疗保障体系等。”合肥市发改委副主任张林在接受本刊记者采访时说，此次扩大内需，对大的经济形势确有刺激的考虑，但对地方来说，则是发展的好机会，把以前想做没做、以后必须要做的，一揽子解决了。
11月18日，该市确定的项目申报截止日，综合处朱胜利经常右手拿固定电话，左手拿手机，听完这头接那头，任务是做到信息的及时传导，把项目申报情况第一时间报给领导，以及时顺应中央思路进行项目调整。
根据中央资金投向，合肥市将已成熟的12个廉租房项目上报国家发改委，总建筑面积达20万平方米约5000套，此次计划将惠及该市50%的两困家庭，各县区还在加紧编报明后年的廉租住房项目，以期争取更多的国家资金支持。
在社会事业方面，合肥已上报约85亿的项目，包括市县级医院的改扩建，51个社区的卫生服务中心的硬件建设，以及55所寄宿制喧嚣校舍的改造，文化馆、体育场馆、文保点的建设等。
“项目不是报上去了就能批，关键要符合政策导向。”合肥发改委投资处官员许伟解释说。这显然超出了一些地方盲目多报项目的层次。
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