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时评：政府应从出租车行业利益中脱身

http://news.QQ.com　 2008年11月10日08:40 　新华网　　

时评：政府应从出租车行业利益中脱身

　　11月6日，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来向重庆出租车司机和市民代表发出邀请，就重庆主城区出租车运营事宜与代表和市民们展开座谈。新华社记者周衡义摄

　　至11月4日晚,重庆市出租车司机集体停运事件基本平息,大部分出租车已上路运营。重庆市政府新闻发言人表示,出租车公司擅自提高“份儿钱”是导致停运事件的主要原因,市政府已责成各出租车公司将“份儿钱”降回到去年的水平。6日上午,重庆市委书记薄熙来与出租车司机座谈,市政府也已决定对此次事件启动问责制,并采取4项配套措施解决出租车行业面临的问题,其中包括加强对降低“份儿钱”的监管,减轻出租车驾驶员的生活负担,对现行出租车运营体制进行调研,推进运营体制改革等。

　　此番重庆针对“份儿钱”和运营管理体制而出手的措施,算是抓住了根本,出租车行业的“份儿钱”,各地有不同的叫法,“指标费”、“承包费”、“管理费”等等。在重庆和上海等城市,多数出租车司机开的是出租车公司的车,司机相当于出租车公司的员工,承包公司的车辆,定期向公司上缴“份儿钱”理所应当。问题是,每月上缴多少“份儿钱”才算合理?按理说,出租车公司的运营成本(包括购车费用),再加上合理的利润,平摊到每辆车、每名司机的头上,这个“份儿钱”就是合理的。但实际上,出租车公司规定的“份儿钱”要远高于此。比如在某市,一名出租车司机每天上缴“份儿钱”大约为400元,一辆车开4年,算下来,出租车公司可从每辆车那里收到“份儿钱”50多万元,而一辆车的售价呢?只有10万元左右。

　　看上去,出租车公司似乎很“暴利”,但很多出租车公司却大喊亏损,难以维持——这话未必可信,但有一点是肯定的,出租车公司赚的钱,有很大一部分要用于购买出租车运营权,从哪里购买?当然是从政府那里购买。政府掌握着出租车运营审批权,并采取招标的方式,向出租车公司拍卖运营权,每允许一辆出租车运营,政府都要收一份钱,收费的名目,无非是“加强政府对出租车行业的管理”。而对于出租车公司来说,花钱购买运营权是明账,为了取得运营权,各方面的打点总是免不了的,这又是一本账。

　　另一方面,政府拍卖出租车运营权,只面向出租车公司,而不面向个人,由此形成了“政府——出租车公司——出租车司机”的三级管理。这样一来,貌似市场化的出租车行业,其实存在着两大垄断——政府垄断着运营权,提高了出租车公司的成本,抬高了司机的“份儿钱”;出租车公司“垄断”着司机,司机要开出租车必须依靠出租车公司,这种“垄断”具有生杀予夺的威力,出租车公司任意提高“份儿钱”当然不在话下。双重垄断之下,出租车司机辛苦赚来的钱被层层盘剥,怨气早已在心中积累,稍有火星就会引爆,出租车停运事件因而此起彼伏。

　　不难看出,“份儿钱”只是出租车停运事件的导火索,深层的问题则在于出租车行业的运营管理体制。因此,要避免停运事件重演,维护出租车司机与广大乘客的利益,出租车行业需要进行体制上的改革,改革的方向应是破除上述两大垄断,实行完全市场化。其中最关键的是,政府应从出租车行业利益中脱身,不再做出租车行业的“食利者”,废除出租车运营权的行政审批,至少不应搞运营权拍卖。同时,降低出租车行业的准入门槛,允许社会资本或个人进入出租车行业,通过充分竞争盘活市场,真正让出租车司机成为出租车行业的“主人”,让广大乘客成为出租车行业的“上帝”。（晏扬）（光明日报）