娄底政府搬迁腐败窝案，是近年来中央清查政府楼堂馆所铺张建设问题中，进入司法程序的最大案件
立案18件，牵涉26人，涉案金额2000余万元
该案目前已牵出厅级官员二人、处级官员五人，所涉罪名包括贪污、受贿、行贿、窝藏及转移赃物等
整个办公场所综合基建投资近15亿元。不过，“吃饭财政”的娄底每年仅2000多万元城建费用
《财经》记者 罗昌平 湖南娄底报道更多精彩报道，请浏览财经杂志网站
2006年启用的娄底市政府新大楼，主体建筑占地247亩，造价过5亿元。其中，有七栋大楼采用了酷似美国白宫的圆顶建筑，被民众称为“白宫建筑群”。
立案18件，牵涉26人，涉案金额2000余万元——湖南省娄底市政府搬迁工程腐败窝案，日前陆续进入司法程序。
娄底市地处湘中，总面积8117平方公里，人口400万，下辖一区两市两县（其中一个是国家级贫困县）。在湖南省14个地级州、市中，娄底经济排名全省靠后。然而，2006年启用的娄底市政府新大楼，主体建筑占地247亩，造价过5亿元。其中，有七栋大楼采用了酷似美国白宫的圆顶建筑，被民众称为“白宫建筑群”。
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2007年7月，以原娄底市政府秘书长申庆华被“双规”为起点，娄底市政府搬迁建设中的财务管理混乱、城建资金控管不严等问题逐渐曝光。被查人员范围也不断扩大，包括原娄底市委常委谢文生在内的一些官员相继“落马”。该案目前已牵出厅级官员二人、处级官员五人，所涉罪名包括贪污、受贿、行贿、窝藏及转移赃物等。
2008年9月5日，申庆华被诉至法院；谢文生案亦进入审查起诉阶段。《财经》记者获悉，申庆华案计划于10月28日一审开庭。
寻租政府搬迁
娄底于1977年建地区行署，1999年撤地设市。2002年始，娄底确立城区“北扩南移”战略，即以市政府搬迁为核心，带动城南5.5平方公里土地的开发。
娄底新政府大楼项目总计拆迁征地2290亩，新建湘中大道、扶青南路、早元和三元安置小区、市政府办公楼和内广场、柏杨湖公园等，其中市府主体工程投资逾5亿元，综合配套总投资近15亿元。2005年12月完工，落成时总建筑面积4.3万平方米。
与娄底市政府“白宫建筑群”相对应，2002年娄底市政府成立了搬迁办。尽管是一个临时机构，但市政府核定了18人编制，均由市政府相关职能部门的要员兼任。
《财经》记者获知，目前该搬迁办18名工作人员除一名司机，其他17人全部涉案被查，包括原娄底市政府秘书长申庆华，娄底市委常委谢文生，娄底市规划局党组书记、市搬迁办副主任李石球，市政府办公室财务科长兼搬迁办财务科长罗善艺等。
目前，申庆华已被起诉。起诉书揭示了“白宫建筑群”腐败窝案部分内情。
申庆华1948年4月10日生，湖南省邵阳市邵东县人，大专文化；2000年前后任娄底市政府秘书长、娄底市政府搬迁建设领导小组常务副组长兼办公室主任、娄底市政府办公室主任，案发时任娄底市政府助理巡视员（副厅级）。
起诉书指控，申庆华在担任上述职务期间，与谢文生等人共同收受他人现金100万元，其个人分得37万元；此外，申庆华还单独收受贿赂184.4万元。案发后赃款全部追缴。
在申庆华所收的221.4万元贿款中，超过九成与娄底市政府大楼的建设搬迁相关。其余亦是相关企业主利用节假期间所赠礼金。
根据检方指控，申庆华涉及十项受贿，大至“白宫建筑群”主体工程建筑、配套的道路及小区建筑，小至室内装修、消防设施安装等，金额不拘，来单照收。
其中，2002年到2007年间，申照顾同乡扈国军承包“白宫建筑群”多项主体工程，后者回赠申现金34.4万元；
2003年7月，湖南省汨罗南方石材装饰公司经理陈隆基，揽下娄底政府大楼4万平方米幕墙工程，工程总价逾1300万元。陈隆基为此分四次送给申庆华财物共计54.8万元。起诉书显示，该公司因没有生产许可证曾被湖南省质监局立案调查，申庆华却以搬迁办名义出具袒护公函。
2002年至2006年，湖南省建筑工程集团职工彭玉秋、广东省第八集团装饰工程公司邹爱民、深圳市深装总公司李希光、湖南华林伟博消防安全工程有限公司周恕平等分获“白宫建筑群”工程项目，并分别回报申庆华1万元、10万元、20万元和10.6万元。
“白宫建筑群”配套工程亦是寻租重点。2002年4月，乔永和以中国路桥集团第一工程局天津工程处的名义，顺利承包到湘中大道工程。为感谢申庆华与谢文生的共同帮助，乔于2003年1月27日按事先的约定支付100万元，其中申分四次获现金37万元。
除此之外，分揽龙泉花园、湘中大道绿化工程的冷水江市矿山建筑工程公司刘晓峰、浏阳市建希园林公司宁勇虎，分别送给申庆华24万元和17.3万元。
检方另指控，娄底市政府办公室财务科长兼搬迁办财务科长的罗善艺，为得到申庆华工作上的支持及职务上的提拔，于2004年至2007年行贿12.3万元。
豪华政府大楼屡禁不止
娄底市财政局的数据显示，市府新址落成后，综合造价成本在每平方米4200元左右。娄底市30多家政府部门入内办公，工作人员人均占用建设面积超过50平方米。
根据娄底市政府的规划，整个办公场所综合基建投资近15亿元。不过，“吃饭财政”的娄底每年仅2000多万元城建费用，这相对于15亿元简直是杯水车薪。
“娄底市政府建豪华办公楼所需资金缺口，省财政没有提供任何的预算支持。”湖南省财政厅预算处一位负责人说。
据《财经》记者了解，娄底政府仅为造价近5亿元的“白宫建筑群”支付约3000万元，其他经费主要通过土地置换等由地产开发商出资。为此，娄底“白宫建筑群”及相关配套工程征用了超过3000多亩农田土地，而办公场所落成后，所在地周边的地价飙升。
近年来，全国各地类似娄底“白宫建筑群”的豪华政府大楼频频出现。据建设部估算，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有两成城镇建设存在“形象工程”（宽马路、大广场、豪华办公楼等）。如安徽省阜阳市颍泉区、河南省郑州市惠济区政府大楼等工程。这些工程也接连出事。2007年1月，郑州惠济区区委书记冯刘成因贪污受贿670余万元被判处无期徒刑；今年6月，阜阳市颍泉区区委书记张治安被停职调查。
清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明认为，2002年启动的新一波兴建豪华办公楼的风潮，与规范政府收入和支出直接相关。“灰色收入”用不出去，相关单位就用来盖办公楼和购置办公设备。
2007年3月18日，中共中央、国务院下发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（下称中央11号文件）。其后，中央七部委于当年4月启动楼堂馆所清理工作，重点检查建筑面积、装修以及设备配置等是否超标问题，同时检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借（贷）款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题。检查范围是2005年1月1日以后开建和所有在建的项目。
在中央11号文件中，将党政机关修建豪华办公楼，明确定位为滥用权力的腐败行为。中央纪委副书记刘锡荣表示，“把违规建造楼堂馆所和办公楼，定义为滥用权力的腐败行为，有利于使我们广大党员领导干部看到这个问题的严重性，从而提高抵制这种现象泛滥的自觉性。”
《财经》记者在当地采访时注意到，距离娄底市府大院不远，即可见当地矮小旧陋的民居、学校。两者相形之下若天壤之别。
一位娄底失地农民告诉《财经》记者，他希望能从娄底市中级法院申请一张旁听证，去法庭目击申庆华之流的嘴脸。但这个申请尚未得到答复。■
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