新华网青海频道西宁10月10日电 旨在固民生之本、强发展之基的扶贫开发整村推进工程，深得胡锦涛总书记的充分肯定和鼓励；党政领导称赞其是扶贫开发与时俱进的一个重大创新；是社会主义新农村建设的一个开拓性发展；直接受益的百万贫困群众颂扬整村推进是“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”。在党的十七届三中全会召开之际，敬请关注来自青海千村实施扶贫开发整村推进工程的调查。
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扶贫开发整村推进是青海省委、省政府为民办实事的重点工程之一。2004--2007年，全省共投入各类扶贫资金111487万元，在8个州、地、市、40个县(市)中的1032个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，103.69万贫困农牧民直接受益，并产生了综合效益。群众赞誉整村推进是“德政工程”、“民心工程”和“富民工程”。胡锦涛总书记于2005年12月在青海省互助县视察工作时充分肯定了整村推进的做法和成效，鼓励把整村推进工作“做好，坚持下去”。省委、省政府主要领导在视察整村推进工作时指出：“实施扶贫开发整村推进，贫困户满意，基层干部满意，各级党委、政府满意，是扶贫开发工作的一个新突破，也是新农村建设的一个新突破”，并要求“尊重规律，顺天而为；尊重实践，顺势而上；尊重群众，顺心而为”。
探索多措并举的扶贫之路
(一)领导重视，组织到位。一是各级党委、政府高度重视扶贫开发整村推进工作。青海省委十届八次全委会明确提出了扶贫开发整村推进是社会主义新农村建设的基础工程，省政府把整村推进列入了为民办实事的重点工程。省委、省政府领导多次深入贫困地区，进村入户指导整村推进工作。二是各地组织领导加强。主要体现在认识上更加统一，领导上更加重视，组织上更加强化，措施上更加有力，普遍实行了“三个一”(一名县级主要领导挂帅，一本实施方案，一套建设班子)，形成了省负总责，地区统揽，县抓落实，任务到乡，工作到村，扶贫到户的整村推进工作机制。三是周密部署。为便于整合其他部门的资金，确保整村推进项目当年实施，当年见效，省扶贫开发办公室每年于10月份安排部署翌年整村推进工作，要求各项目县早动员、早部署，早落实，早实施，早见效。
(二)以人为本，群众参与。扶贫开发整村推进工作是以人为本科学发展观的具体体现。在实施整村推进中，各地始终坚持和落实以人为本，走群众路线，坚持群众广泛参与的原则，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，加大了宣传力度，把扶贫开发政策的知情权、扶贫项目的选择权、扶贫资金的使用权、项目实施权、监督管理权和扶贫效益的享受权交给群众，把执政为民的思想贯穿在整村推进的各个环节，做到了“规划民定、项目民选、实施民干、监督民管、效果民享”，充分发挥了贫困群众在整村推进中的主体作用。
(三)先难后易，区别对待。在实施步骤上，坚持先难后易的原则，优先扶持了绝对贫困村；在扶持对象上，剔除富裕户和丧失劳动能力的救济户，直接扶持有一定发展能力的贫困户；在资金投入额度上，农区户均3500元，牧区户均5000元，并且对绝对贫困户和低收入贫困户的资金扶持适当拉开了档次；在到村到户项目的资金分配上，80%的资金用于扶持贫困户发展生产，20%的资金用于实施村的基础性和公益性项目建设。
(四)整合资金，配套建设。各地按照“项目跟着规划走、资金随着项目走、效益带着贫困户走”的要求，坚持“渠道不乱，用途不变，统筹安排，配套建设，各负其责，各记其功”的原则，按照“缺什么、补什么”和“综合开发、全面发展”的要求，以实施整村推进项目为平台和契机，积极多方争取资金捆绑使用，配套建设，走出了一条以国家投资为主导、群众投工投劳、行业部门和帮扶单位投资为补充的资金筹措新路子，收到了一举多得的明显效果。
(五)产业带动，综合开发。在整村推进中，各地坚持从实际出发，坚持群众自愿、政府引导和经济、生态、社会效益并重的原则，充分发挥地域、资源、市场等优势，以发展主导产业为依托，注重与发展农牧业产业化对接，努力调整优化产业结构，走具有地方特色的发展道路。东部地区主要发展了特色种植业和农区畜牧业；环湖地区主要发展了现代畜牧业和设施农业；青南地区主要发展了生态畜牧业和二、三产业。通过生产项目的实施，使整村推进的村拥有主导产业，为发展农牧业产业化奠定了坚实的基础。
(六)健全制度，管理规范.在实施整村推进工程的实践中，勇于探索，完善制度，在科学管理、提高效益上下功夫。一是下放管理权力，实行以县为主管理。为转变管理方式，提高工作效率，调动项目县实施整村推进工程的积极性和创造性，2006年把整村推进项目的论证、审批、管理权下放到县，省和州、地、市两级扶贫开发领导小组加强计划指导、协调、服务和督查。二是完善制度，规范管理。在深入实际调查研究，总结实践经验的基础上，省扶贫开发办公室制定下发了《青海省扶贫开发整村推进项目管理办法实施细则(试行)》，各地也建立健全了整村推进项目管理制度，加强了后续服务和管理。三是立足于提高效益，强化资金管理。省扶贫开发办公室和省财政厅联合下发了《青海省财政扶贫资金绩效考评办法》整村推进工程建设资金实行了专户管理，专项下达，封闭运行、专款专用和县级报帐制、审计制。从而保证了资金及时足额到位，最大限度地发挥了资金效益。
(七)创新模式，科学发展。立足于转变发展观念、科学发展，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，走出了一条整村推进与提高农牧民素质、调整农牧业结构、发展农牧业产业化、基础设施配套建设、村级组织建设相结合的发展道路。如泽库县直尕日村、大通县西庄村、乐都县甘沟滩村、互助县山城村、共和县西台村、循化县条井村、塔沙坡村等在“五个结合”方面富有成效，成为全省和全国的整村推进先进村。
(八)创新机制，互动齐抓。一是部门协作机制。省扶贫开发办公室等12个部门联合下发了《共同做好整村推进构建和谐文明新村工作的意见》，各级发改委、财政、农牧、水利、交通、教育、科技、卫生、广播电视等单位充分发挥各自的职能，积极提供有效服务，形成了部门密切协作、合力攻坚的工作机制。二是项目运作机制。整村推进项目申报审批遵循了户申报、村、乡初审、县上组织各方面专家论证、审批和州(地、市)、省备案的程序，层层严把了项目投资标准和范围关、技术标准关、经济、生态、社会效益关。三是社会监督机制。对项目建设地点、类型、内容、规模、投资、项目扶持户数和人数等进行公示、公告，接受群众和全社会监督，并及时调查处理群众举报，维护了群众的根本利益。四是评价激励机制。每年对整村推进项目进行逐级逐项检查验收和综合评价，兑现奖惩。如2006年对实施整村推进成效显著的20个县奖励资金3950万元，用于新增整村推进项目。
在整村推进中提高扶贫效益
(一)是贫困村基础设施有新改善.共扶持317个村，修建简易砂石路3753.929公里；硬化村内道路95.25公里；道路桥涵228座；道路排水沟5公里。从而解决了4.7万户、23.5万人行路行路难的问题。累计扶持273个村兴修农田水利渠道83.84公里；修建人畜饮水管道615.723公里；新建不同容量的蓄水池66座；水窖1649口；水井122眼；供水点806处；自来水入户316户；水利附属设施279座。从而解决了1.58万户、7.4万人、8.6万头(只)牲畜饮水问题。累计扶持7个村架设输电线路24.8公里，购置太阳能电源511台，解决了754户群众用电问题。扶持7个村798户建沼气池798座，购置太阳灶419台，并进行了改厕等村容村貌整治，有力地推动了文明新村建设。
(二)贫困村脱贫致富产业有新发展。共实施产业结构调整增收项目1206项，占整村推进项目总数的54.18%，在贫困村形成了特色种养业发展壮大，多种经营并举，二、三产业突破的新格局，建立了贫困农牧民持续稳定增收的长效机制。据调查测算，实施整村推进工程的村人均增收350余元。在对平安、泽库、共和、海晏、湟中5县10个项目村效益抽样调查中，人均纯收入从2004年的820元提高到2005年的1081元。随机入户调查的100户农牧户年均增加项目收入1267元，达到了稳定解决温饱的目标。
(三)贫困村社会事业有新进步。.累计扶持189个村修建校舍21016.12平方米；购置课桌椅和教学器材3737套，校门53座；围墙16842米；厕所747座，有效解决了适龄儿童上学难的问题，改善了办学条件。扶持270个村修建村卫生室，并配备了必要的医疗器材，解决了群众看病难的问题，提高了健康水平和生产力发展水平。扶持114个村购置地面卫星接收器6360套，解决了群众收看电视难的问题。同时，扶持193个村修建党员或群众文化活动室，并配备了必要的活动器材，丰富了群众的文化生活，促进了精神文明建设。
(四)干部群众素质有新提高。把提高基层干部和贫困农牧民综合素质作为实施整村推进工程的重要保障。在工程实施前，累计对700多名乡镇干部和2400多名村级干部进行了整村推进政策、项目申报、实施、管理培训：在工程实施中，以培养“一户有一个科技明白人”为目标，以掌握和运用农牧业“良种、良法”为主要内容，全方位、多层次培训农牧民30.2万人(次)；在工程实施后，各地组织科技人员进村人户，有针对性地开展现场技术服务，增强了项目户实际操作能力，提高了应用技术水平和项目效益。
(五)群众观念和村容村貌有新变化。整村推进工程的实施，不仅促进了项目村向村庄美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化方向发展，而且更重要的是传播了新信息、新观念、新技术、新模式、新机制，推动了贫困群众思想观念、生产方式和生活方式的深刻变革，解放和发展了土产力。学习文化、崇尚科技、移风易俗、文明进步已成为广大贫困群众的自觉行动，成为推进社会主义新农村新牧区建设的内在动力。
(六)村级民主管理有新推进。“规划民定、项目民选、实施民干、监督民管、实惠民得”这“五位一体”的群众广泛参与式整村推进扶贫开发新机制，充分体现了农牧民以“经济翻身、政治民主”为核心的村民自治要求，改变了过去政府定项目、干部抓落实、群众不积极的被动局面，极大地推动了村级民主政治建设进程，提高了民主管理水平。
(七)村级组织工作能力有新提升。实施整村推进工程的贫困村，认真贯彻落实省委组织部、省先进性教育活动领导小组办公室和省扶贫开发办公室《关于加强基层组织建设促进扶贫开发整村推进工作的通知》和《关于先进性教育活动与扶贫开发工作相结合的意见》，按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫”的思路，加强了以党支部为核心的村级组织建设；有条件的村成立了整村推进产业协会，实行统一管理、统一服务、分户经营，提高了组织化程度和自我管理、自我服务、自我发展的水平，构建了班子有活力、党员提素质、干部增本领、群众得实惠的长效机制。
(八)党员干部执政为民的能力有新增强。在实施整村推进工程中，各级党政领导和党员干部通过进村人户摸实情，出实招，办实事，解难题，求实效，不仅真正做到了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，而且提高了党员干部宣传群众、引导群众、组织群众、依靠群众、服务群众和激励群众脱贫致富的执政能力。
在不断发展中创新扶贫模式
为全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对新时期扶贫开发工作的重大战略决策及部署，夯实贫困村经济社会发展基础，加快各族贫困群众脱贫致富和建设富裕文明和谐新青海进程，继续坚定不移地实施整村推进工程，着力抓好以下六个重点。
第一，抓好六个建设。根据国务院对“十一五”扶贫开发整村推进工作的部署和新农村建设的要求，整村推进的重点是继续抓好六个方面建设，即改善生产生活条件的基础设施建设：提高贫困人口素质的社会事业建设；增加群众收入的产业建设；改变村容村貌的文明新风建设；规范有序的民主政治建设；以村党支部为核心的村级组织建设。
第二，搞好五个结合。一是与培训提高农牧民素质特别是项目实施技能紧密结合起来，以素质保项目实施；二是与调整优化农牧业生产结构紧密结合起来，实现农牧业生产与扶贫开发良性互动；三是与做大做强农牧业特色产业紧密结合起来，壮大特色产业基地，提升生产能力；四是与村级配套建设紧密结合起来，达到综合开发、全面发展、整体推进的目的；五是与加强村党支部为核心的组织建设紧密结合起来，按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”和“五个好”的要求，积极配合有关部门全面加强村级组织建设，切实建立健全党员提素质、干部增本领、能人有进步、群众得实惠的长效机制。
第三，创新五个模式。根据优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区域布局和要求，总结推广湟中、循化两县以“县为单位、整合资金、综合治理、连片开发、全面发展、整体推进”的经验，创新扶贫开发五个模式：一是综合开发模式。二是整流域推进模式。三是连片开发产业模式。四是村级互助发展模式。五是企村结对互利共赢模式。
第四，全面落实群众六权。坚持把扶贫开发为了贫困群众、扶贫开发必须依靠贫困群众、扶贫开发成果由贫困群众共享的理念贯穿在整村推进的始终，全面落实贫困群众六权，即整村推进政策知情权、项目选择权、资金使用权、项目实施权、监督管理权和效益享受权，充分调动贫困群众广泛参与整村推进的积极性、主动性和创造性。同时，积极推进整村推进“四权”管理模式，即强化村党支部的
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