湖南省行政程序规定10月1日起正式实施_湖南_新闻

湖南省行政程序规定10月1日起正式实施

http://news.QQ.com　 2008年10月01日09:11 　红网　胡颖异　

　　红网9月30日讯（潇湘晨报实习记者胡颖异）“行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。”这句话出自于10月1日开始实施的《湖南省行政程序规定》第十一条。

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　　日前，省法制办相关负责人接受本报记者采访时表示：“可能很少有人知道，这几十个字，体现了未来行政体制改革‘行政三分制’思路。”

　　政府职能“一分为三”

　　“行政三分制”是一项重大的政府体制改革，即在政府管理系统内部，建立将决策、执行、监督职能适度分离并在运行过程中使之相互制约、相互协调的行政管理体制。

　　长期以来，一些政府部门融决策、执行、监督于一体，自定规则、自己执行、自我监督。“强部门、弱政府”的现象，影响政府职能的发挥。为解决这一问题，深圳率先开启“行政三分制”改革。它被一些专家认为是未来行政体制改革的重要方向。

　　省法制办解释，今后，决策执行机关负责重大行政决策的执行，作出重大行政决策之后，应及时将决策交由执行机关执行。执行机关收到决策机关交办的重大决策、决定后，应按各自职责，相互配合，全面、及时、正确地贯彻执行，实现决策机关对决策事项的预期工作目标。

　　部门决策权应弱化

　　长期以来，在我国行政管理过程中，重决策、轻执行；重制定政策、轻抓落实的现象比较突出。

　　“决策执行机关，不能是决策机关，一定要避免决策机关既当‘裁判员’，又当‘运动员’。”省法制办认为，应该逐步弱化政府各部门重大行政决策者的角色，强化政府各部门重大行政决策执行者的职能，将决策权统一由政府行使，实现决策权和执行权相对分离。

　　如何对决策执行者进行监督？省法制办解释，行使监督权的，将是决策机关和监督机关。如，决策机关可通过跟踪调查、考核等措施，对执行机关进行督促检查。

　　群众可对决策和执行提异议

　　《湖南省行政程序规定》第四十三条规定：决策执行机关、监察机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。

　　省法制办解释，这意味着，决策的执行不仅要受行政机关的内部监督，同样要受社会公众的外部监督。这段话还有三层意思：第一，执行异议主要是向决策机关提出。第二，异议针对的是重大行政决策及执行，既可以是对重大行政决策本身提出异议，也可以是对重大行政决策没有异议，而是对执行提出异议。第三，异议的内容是重大行政决策及执行存在违法或不适当。

　　根据要求，如果重大行政决策存在严重违法或者决策的目的难以实现的，则应停止执行；如果暂时无法决定重大行政决策是否违法或者执行存在违法现象，但继续执行可能造成严重不利后果的，则应暂缓执行；如果如果重大行政决策存在轻微瑕疵，可以修正的，则应修订决策决定。

　　[稿源：红网]

　　[作者：胡颖异]

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