从2000年6月，建国公园拆除了800延长米围墙正式向市民免费开放至今，哈尔滨区管的古梨园、太平公园、靖宇公园、尚志公园、兆麟公园等16个公园已经全部开放。为了让市民有更多更好的休闲场所，几年来市政府斥巨资对这些开放公园进行综合性提档升级改造，青山植新绿、秀水舞东风。重新粉饰过的免费开放公园让市民享受到了城市里青山秀水的惬意，开放式公园成为普通市民休闲娱乐最好去处。但随着公园开放年头的增多，公园少了那份曾有的清静幽雅，添了一些不和谐。商贩云集、环境脏乱、部分设施遭毁坏、绿地荒芜、秀水枯干、狗患成灾、赌局成堆等种种因监管不力而出现的问题，为市民的休闲地添堵。以往，公园管理者以哈尔滨市没有出台公园管理条例，师出无门为借口，对公园监管不力。如今，《哈尔滨市城市公园管理办法》已经出台月余，办法中对哈尔滨市公园的绿化、设施维护和保养、公厕、水面、经营场地、游乐设施等都设立了标准，并对游人的违法行为规定了处罚标准。虽然新出台的《公园管理办法》非常详细，但由于利益的驱动商贩赌局仍在，环境设施依旧，遛狗、便溺无人管。公园管理者不但有法不依，执法不严，甚至连公园的基础设施的建设和养护也疏于管理。政府投入了，公园不管理，环境变差了，市民保护环境的意识也就没了，开放式公园的恶性循环就会愈演愈烈。公园虽然免费开放了，但公园管理部门却不能放手免责。
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近日，记者对哈尔滨市九站公园、斯大林公园、靖宇公园、太平公园、古梨园、清滨公园、建国公园等7个免费开放式公园进行体验，看看市民“自律”如何？公园“他律”的执行力如何？公园管理部门虽然已有《哈尔滨市城市公园管理办法》作为监管依据，但体验的结果并不乐观。
体验时间
2008年9月3日
体验项目
公园厕所免费、公园禁止遛狗、公园绿化和基础设施、公园环境卫生、公园经营场所、游乐设施卫生情况
体验过程
九站公园、斯大林公园
九站公园、斯大林公园位于松花江畔
长椅破损、健康器械缺失、厕所收费9月3日上午，记者在九站公园看到位于康体项目对面的一处沿江休闲长椅已经破损，附近的几个休闲长椅都坐着游客，还有的游客坐在江堤栏杆上，只有此处闲置。在康体休闲区内，有几处跷跷板只留下地面上的两个铁疙瘩。
九站公园内的公厕全部免费开放。斯大林公园里江上俱乐部对面的公厕收费。记者提醒管理人员：“公园厕所应该是免费的。”管理人员说：“这是收费的，要上免费厕所得往前走。”
遛狗仍旧傍晚，秋风习习，许多宠物狗在九站公园的广场和斯大林公园的绿地上撒欢，小狗们仍旧在草地上树根下留下自己的气味，寻找自己的领地。
公园环境整洁，绿化美观在记者走访的7家免费开放式公园里，九站公园和斯大林公园的绿化程度和环境整洁度都是最好的。
靖宇公园
靖宇公园位于道外南二十道街
公园没有厕所粪便遍地记者在靖宇公园里走了一圈发现，在树丛中却是粪便遍地，臭气熏人。原来在靖宇公园里没有公厕，记者在公园的示意图上找到公园的厕所设在公园大门向右走100多米处，是个收费公厕，但却上了锁无法入厕。
康体设施破损在靖宇公园健身器械区，一些市民在锻炼，4个走步器有2个已经只剩铁架无法使用，健腰器材也剩下一个光板立在那里，早已面目全非。
绿化层次分明，少数花坛废弃绿化树木层次分明，除了几处小径边上的花坛内没有花草外，绿树成荫，道路整洁。
公园围墙外“一路两制”走出记者看到靖宇公园右侧一条石板路，靠公园一侧鲜花绿地，而路的另一侧靠道外南二十道街一侧的树丛中几堆垃圾非常醒目，很明显这几堆垃圾是清扫这条石板路后进行倾倒在树丛中的。
太平公园
太平公园位于宏伟路和东直路交叉口
丁香园内丁香枯死，不老湖里湖水干涸太平公园是2007年春季道外区政府在原有太平公园基础上斥巨资进行了综合性提档升级改造。将公园划分成青山秀水、耆老健身、丁香园区等七个功能区。曾是公园重要景观的青山秀水，原来被人们称作不老湖的水深1.5米的人工湖，已经干涸，露出湖底。地势低的地方仅存的一点水面上也都是枯枝纸屑。
记者在公园内寻找丁香园区，按照指示牌才找到所谓的丁香园。几百平方米的空地上，只有稀稀疏疏的几十株不足1米高，只有七八个小枝条的丁香。其中有近半的丁香已经枯死，只留下一把枯枝和几片枯叶。
垃圾清理不及时在太平公园的绿地上，记者看到牛奶袋、冰激凌纸随意散落在路上，草丛中纸屑、小食品包装袋等清晰可见。据常逛太平公园的刘大娘介绍，公园工作人员并不是每天都进行打扫。
麻将声声入耳，公园设桌收费打麻将已经是太平公园的一大特色，公园的树阴、树丛都被麻将桌占据。公园的树丛里、桌边两侧、游乐设施旁、都设有麻将桌，记者粗略地数了一下，大概有五六十桌。在公园靠大门附近的小树林里还设有二三十桌扑克摊。记者看到，在每桌麻将和牌局旁都站了很多观战的人。记者在附近观察发现，在这里打麻将的没有“白玩”的，最小的每把0.50元，最大的10元以上。打麻将的人从二三十岁至五六十岁。一名四五十岁的男子两三把下来就输掉了四五十元。据玩牌的人说，麻将桌上每个座位收费1元。
禁狗告示牌形同虚设记者在太平公园看到一些市民仍将宠物狗带进公园，小狗在草地树根随便大小便。公园的管理者没有干涉。据附近的居民说：“这个牌子设在公园门口，刚开始，居民还有所顾忌，但后来发现没人管，附近居民每天仍在公园遛狗。”
厕所设在公园外记者在公园里走了一圈也没有看到厕所，询问后得知，要想上厕所必须从公园设在南直路的大门走出去后，才有一个收费厕所。
古梨园
古梨园位于道外区宏伟路与大有坊街交口处
厕所：图干净有收费的，不花钱就别怕脏占地面积9.9公顷的古梨园内设有公厕两处。记者沿着古梨园的围栏走了一圈，在公园的北侧和东侧找到了两个公厕。其中北侧的公厕锁头看家，门前还堆放了一些杂物，玻璃门上贴着一张白纸，上书“停水”二字。东侧的公厕开放。
在古梨园正门的旁边，还有一座公厕，游人入园时能够很清楚地看到。这座公厕是一个占用公园用地，但是门儿却开在公园外面的公厕，有人清扫有人管理，同时也有人收费。记者计算从收费公厕走到东侧的免费公厕至少需要五六分钟，而走到北侧的免费公厕则需要十五分钟左右。而且两处免费公厕都没有指示，游人很难在公园的边缘处顺利地找到免费公厕。
记者在公园门口向一位身着清洁工作服的大姐打听厕所的位置，她对记者直言：“你要图干净就到门口上收费的，要图不花钱就到里面沿着铁栅栏一直走能看见，不过埋汰。”
记者在公园看到很多树根下都是尿迹斑斑，陪同老父亲在公园里散步的张先生对记者说：“对于老年人来说，这种公厕的布局太不合理了，老人和孩子常常会出现坚持不住的情况。如果真是坚持不住，就只能就地解决了。”
鸟语林：无视“须知牌”无人管理在古梨园时，专门为养鸟人开辟了一处“鸟语林”。一些爱鸟者常会拎着鸟笼到鸟语林来“以鸟会友”。记者在鸟语林看到了公园设立的一块“须知牌”上面写着：“此处鸟语林是公园专为养鸟爱好者开辟的一处场所，希望打扑克、麻将的同志配合公园工作，到其他广场开展此项活动，多谢合作。”但是，就是这明晃晃的“须知牌”下，十几桌扑克、麻将正进行得如火如荼。一位在此“遛鸟”的大爷对此怨声载道：游人不自觉，公园只立牌子没人管理，“鸟语林”成了“棋牌林”。
20个圆形花坛光秃秃古梨园正门一进园入处有10个圆形的花坛分布的正门入口，但是花坛里面无花无草，全部都是光秃秃的。顺着公园的景观大道前行，一个小广场周围又有10个同样的花坛，也是同样的光秃秃。
记者仔细观察发现，光光的花坛里并不是种下的花草过了生长季节败掉，而是根本就没有植物种植的痕迹。一位天天来此溜弯儿的大爷说，这些花坛今年就一直是这么光着的，没种过东西。
麻将桌四处摆，有人出租有人抽头在公园里，见得最多的当属麻将、扑克桌。公园里有三处集中设桌的地方，一处在鸟语林、一处在儿童的旋转木马处、一处在人工湖旁。记者了解到，这些麻将、扑克桌都有专门经营，收费每人一元钱。记者途经人工湖畔时，一位中年女士还主动招呼：“玩会麻将吧，三缺一呢！一块钱。”记者看到，人工湖畔有公园的公告，上面明示公园内设置的桌椅等设施，是免费提供给游人使用的，任何人不得对外出租，收取费用。但是记者看到这里的石桌石凳都被经营者对外出租。
在公园内，麻将声已经形成了噪声，令游人非常不满。
清滨公园
清滨公园位于南岗区清滨路与和兴三道街交口处，清滨公园与其说是开放公园，更像是街心花园
公厕收费门朝外清滨公园内没有公厕，唯一的一座公厕也是那种占用公园用地，大门开在公园外的收费公厕。
顽童上树无人问4日下午，记者来到清滨公园时正看到两名十几岁的男孩顽皮地在公园内的树上爬上爬下。这个孩子没有家长陪同，其中一个孩子还在树上做着高难度的“倒挂”动作。顽童的危险行为，令周围的游人心惊，一些好心人开始劝阻，但是两个孩子充耳不闻。这时公园内一身着制服的工作人员从此经过，对两个孩子的危险行为竟熟视无睹，在游人的提示下，这位工作人员只是随口说了一句：“不许爬树，快下来。”便匆匆离去。
健身器械很古老在清滨公园内，健身器械只是高低不等的三个单杠。这三个单杠算是公园里的“文物”了，陪着孩子在此散步的张女士告诉记者，这三个单杠在她小时候就立在清滨公园里，那些更被大众喜欢的多功能健身设施却未在清滨公园里安家。
环境卫生“土土”的记者在清滨公园看到，这里的甬道完全不见公园甬道的清新，给人的感觉就是“土土”的，上面都覆盖着一层尘土，还不及马路上的人行道干净。在此散步的一个男士建议，公园本来就不大，应该用水把甬道冲洗一下，至少也应该做到每天仔细地清扫一遍。
建国公园
位于道里区建国街和通达街交口处
作为哈尔滨市第一个免费开放的公园，建国公园早已不见了清新秀美，园外烧烤生意红火，园内烟雾缭绕呛鼻。去年有关部门曾投资百万对建国公园进行整修，但是整修成果已经不见。
拾荒人垃圾箱里“寻宝”3日傍晚，记者在建国公园里看到一个衣衫褴褛的拾荒人，手持铁钩逐个垃圾箱里“寻宝”。被他翻过的垃圾箱很多都垃圾外溢，四处散落，让本来就卫生堪忧的建国公园“雪上加霜”。
遛狗不断虽然《哈尔滨市城市公园管理办法》明确规定：严禁携带犬类进入公园，但是建国公园内，记者看到狗依旧在大摇大摆，相关规定丝毫没有引起狗主人的重视，也没让公园的管理者认真起来。
对于遛狗，一位在建国公园里踢毽子男士说：“狗是建国公园的‘主人’，这里是周围养狗人的聚集地，常来公园的人都已经习以为常了。”当记者提及公园禁止狗入的“新规”时，这位先生说：“规定是禁止了，没人执行有什么用，还不是该怎么样就怎么样。”记者在公园里看到，在这里遛狗的市民有些还放开拴狗的项圈，让宠物在这里“撒欢”，至于大小便那更是“天经地义”，因为带出来溜弯儿，主要就是为了解决“便便”问题。
周边烧烤蚕食公园领地建国公园四周遍布街头烧烤摊儿，特别是在建国街一侧，要想进入公园都必须从两个烧烤摊儿的“夹缝”内穿过。这些街头烧烤的业主也在毫无顾及地侵占公园的领地。
在建国公园建国街的入口处，记者看到每个入口处公园都修建了两个圆形花坛，但是圆形花坛约半米高的底座已经成了公园门前商贩们的“工作台”。商贩们将这里当成了他们的“后厨”，把他们备料箱全都堆放在花坛上，一些烧烤摊还将木炭放在花坛上，米白色的花坛被弄得污秽不堪。而对于这现象，公园的工作人员完全视而不见。
假山坡上植被破损在建国公园的中心是公园精心打造的“青山绿水”，水倒是名副其实的长了“绿毛”的绿水，但是山已不再是青山，而变得秃迹斑斑。在假山上的登山石阶上，记者看到瓜子皮、冰淇淋纸随处可见，山上的植被已被游人践踏得破烂不堪。环山的人工湖里漂浮着塑料袋、冰淇淋纸、枯落的树叶，直接威胁湖里放养的小金鱼的生命。
体验感受
公园厕所为了收费门朝外
《哈尔滨市城市公园管理办法》第二十一条规定：公园内应当按照规定的标准和数量设置公厕(平均500米一座)，未达到规定标准和数量的，公园管理单位应当有计划地进行公厕建设。公园内公厕应当免费供游人使用，公厕清洗、消毒及时，有专人管理。哈尔滨市2007年5月1日起实施的《哈尔滨市城市公厕管理办法》也明确规定：旅游景区(点)、公园内的公厕不得收费。
而记者体验的这些公园，大多数都不在公园内设厕所，而厕所的占地却在公园内，而厕所门却朝公园外开。即便是有少数公园内的厕所免费对游人开放，但是卫生状况并不乐观。据了解，在动物园、太阳岛公园、兆麟公园、哈尔滨游乐园等收费公园内，公厕已经全部免费，虽然游人流动量很大，但随地便溺现象已经基本绝迹，公厕有效利用率非常高。而在斯大林公园、靖宇公园、太平公园、古梨园等等开放式公园内，目前仍然是收费公厕、免费公厕并存的局面。部分游客因不愿掏钱、没有零钱等诸多因素不使用公厕，仍有随地便溺现象。《办法》中对于随地吐痰，随地便溺者将处以20元以上200元以下罚款。
利益驱动，场地只租不管
《哈尔滨市城市公园管理办法》第三十二条规定：公园内的游艺机、游乐设施投入使用前，应当经市质量技术监督行政主管部门登记，并到市园林绿化行政主管部门进行备案。公园管理单位应当加强对游艺机、游乐设施的管理，进行日常性维修保养，按照规定申请定期检验、检测，保障安全运营。
而记者走访的免费开放式公园内的游乐设施均破旧不堪。古梨园里的“小猴拉车”游乐设施，不但陈旧而且小猴身上穿的衣服已经看不出是红还是黄，非常脏。太平公园内的钓鱼场地，水并不清澈，水底有许多黑色沉淀，旁边的一个蓄水池的表面有一层油污。
基础设施只建不养
《哈尔滨市城市公园管理办法》第十八条规定：公园管理单位应当加强公园内绿化养护管理，并达到下列标准：(一)绿化配置科学合理，植物群落完整，乔木、灌木、花卉、草坪层次分明，色彩丰富，配套小品完好，园艺特色明显；(二)绿地整洁，绿篱、草坪等清膛修剪及时，无明显杂草及裸露、断空，养护到位，生长旺盛，完整美观；(三)树木修剪合理，及时疏枝、除萌孽，生长旺盛，形态整齐美观，无枯死树和枯险枝；(四)花坛和花池设计新颖、布局合理、无破损，花卉搭配合理、色彩协调美观、具有艺术性。
记者体验中发现，这些向市民免费开放的公园，在开放初期都是青山绿水、鲜花草坪。但是公园开放后，由于公园疏于管理养护，草坪成了游人宠物随意践踏的场所，花坛里的鲜花由于没人养护裸露着土地，本来绿化得绛唇翠袖的园林式的公园绿化面积远远不及开放初期。
《办法》第二十条规定：公园管理单位应当加强公园内环境卫生管理，按照规定设置环境卫生设施，及时清扫保洁，并达到下列标准：道路(含甬路)、广场无残冰积雪、垃圾、污垢和杂物等；建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、卫生箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；垃圾清扫、清运及时；水面无漂浮物，水体清洁等。但是目前哈尔滨市的一些免费向市民开放的公园水面漂浮各种杂物，垃圾随处可见，园内的一些基础设施陈旧，一些建筑、标杆和卫生箱油漆早已脱落。
擅自改变公园用地性质
《办法》第十一条规定：任何单位和个人不得擅自改变规划的公园用地性质和范围，因城市建设确需改变或者调整的，应当按照有关规定经市城市园林绿化、规划、国土资源等行政主管部门同意后，报原审批部门批准。第十四条规定公园管理单位应当对公园设施进行维护和保养，保证设施完好。任何单位和个人不得擅自占用或者改变公园内供游人游览、休息建筑物和设施的用途。
虽然《办法》中各种细则规定清楚，但是一些公园却擅自将树林、绿地和一些游乐设施用地用于设场子开牌局，收取场地费，甚至还有摆摊算卦的，他们视《办法》于不顾。开放公园本是为市民提供休闲的场所，不应成为宣传不良文化的地方。《办法》中明确指出，未经城市园林绿化行政主管部门批准，擅自在公园内设置游乐、康乐、商业服务等设施，举办展览等活动的，处以5000元以上1万元以下罚款。
禁狗有规，狗患不止
《办法》第四十八条规定：损毁花草树木，进入草坪绿地的；携带动物进入动物园及携带犬类进入其他公园的，责令改正，并处以50元以上200元以下罚款。但是《办法》施行了一个多月，哈尔滨市没有一家免费开放公园开出一张罚款单。禁狗牌虽立，狗患仍不止。
建管兼顾
政府投入巨资增建公园的初衷是为百姓办实事，提高居民生活环境和生存质量，但公园作为城市基础设施和公益性事业，需要政府的长期投入和管理。
目前，哈尔滨市很多开放式公园的现状是管理缺乏，租场地搞经营，有了小收益却付出了破坏生态环境的巨大代价，由此形成了恶性循环。市民建议：我们的公园不能建一个荒一个。公园管理部门应对公园建管实行长效机制，让我们的公园真正成为市民休闲、健身、享受绿色的场所。市民对待公园应该倍加爱护，别让自己的公园毁在自己手中。
《办法》链接
公园内禁止下列行为：
(一)携带易燃易爆等危险物品进入公园；
(二)行乞算命，酗酒闹事，妨碍公共安宁；
(三)恐吓、捕捉、伤害动物；
(四)污损、毁坏公园设施、设备；
(五)未经公园管理单位同意，擅自在公园内垂钓、宿营；
(六)占用公园设施非法牟利；
(七)损毁花草树木，进入草坪绿地；
(八)在非游泳区域内游泳；
(九)携带动物进入动物园及携带犬类进入其他公园；
(十)随地吐痰，随地便溺；
(十一)乱丢果皮、纸屑、烟头、冰棍杆、塑料包装等废弃物；
(十二)焚烧树枝树叶和废弃物；
(十三)在动物展区惊扰动物、大声喧哗、投喂食物；
(十四)其他影响公园绿化、设施和环境卫生的行为。
（－哈尔滨日报）
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