新华网青海频道西宁08月12日电 青海省人大常委会副主任、海东地委书记 王小青
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7月1日，省委召开十一届四次全委会议，强卫书记在会上作了一个寓意深远、催人奋进的报告，动员全省要继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。我们要紧紧围绕省委关于开展解放思想大讨论的部署，并以此为契机，以思想大解放为动力，结合海东实际，在发展旅游业上选好突破口，找准着力点，用开放的思维抓旅游经济促地方发展，着力推动海东旅游事业大发展。
一、以“九个抢”为突破口，解放思想，促进海东旅游业大发展
旅游具体讲是一种复杂时尚的消费形式，宏观讲是一项前途光明的朝阳产业。它无所不包、无处不在，规模巨大、前景远大。我们要牢固树立抓旅游就是抓经济、抓就业、抓开放、抓环境、抓扶贫、抓精神文明建设、抓整体竞争力的观念，在具体工作中抓好"九个抢"。
第一，在抢抓资源上解放思想。旅游业发展，最基础的是旅游资源。抢资源包括两个方面。第一是保护性的抢，首先要把各地的旅游资源保护好，把青山绿水从开水泥厂、采石厂、木材厂那些商人手里抢下来。矿产资源总有挖光那一天，青山绿水可以让子孙后代永久受益。二是搞建设不破坏文物，要保护文物，当领导的真得有这点意识，为子孙后代把现有的资源抢下来。第二是有点竞争性的抢。有些旅游资源，各家类似，比如"南梁王"遗址。西宁下决心开发了虎台"南梁王"遗址，就是今年举办国际环青海湖自行车开幕式的地方，场景布置使多少观众难以忘怀。"南梁王"遗址据传在甘肃的武威有，在乐都有，但西宁先行一步搞出来了。还有中国"夏都"这张品牌，当时兰州、哈尔滨、秦皇岛等城市都在"抢"，2002年我率先在中央电视台权威访谈栏目发表了20分钟的演讲，在人民大会堂举行了新闻发布会，在国家工商总局抢先注册，现在品牌打出来了，全国都认可。这就是"抢资源"，关键看你怎么抢。
第二，在抢抓客源上解放思想。发展经济，首先要有市场。旅游的市场是什么?就是客源市场。哪个客源市场都有一个先入为主的问题，尤其是同等资源类型的，就看你怎么确立自己的客源市场。互助的北山国家森林公园和地质公园，是峡谷类型的，其实峡谷类型的山很多，但为什么看峡谷类型的都到云台山去?云台山去年一个黄金周门票收入超过故宫!在全国排第4位。互助北山在前几年还不是知名的地方，这两年开始起步，人们去得也多了，将来能不能把看高原峡谷类景点的游客吸引到北山来？我国这两年经济发展快，私家车增长很多，自驾车游客将来是一个很大的、很旺的客源，而且是散客，消费高。看哪个地方能首先把这些客人抢到手。比如在西宁周围，在一些大城市周围，500公里之内都是自驾车游客的选择地。你让开车的人到什么地方去，就要看你的招了，看怎么抢这个客源。比较简单的就是设计些专供自驾车者使用的到你那去的导游图，写清楚哪是高速公路，哪是一级路和乡村公路，哪有停车场，哪有加油站，酒店、景点如何走等等。
第三，在抢抓机遇上解放思想。抢到机遇，顺势而上，事半功倍，但机遇又稍纵即逝，关键是看你会不会"抢"。举河南嵖岈山的例子，为什么《西游记》在那拍?是因为那有块大石头，特别像猴。2004年是猴年，我到那参观时，建议当地能不能借着猴年的机会，把嵖岈山名字改成石猴山，借猴年宣传出去，让属猴的、姓侯的、姓孙的等凡是与《西游记》有关的姓的人都可免门票来旅游。游客一般不会一个人出游，免一个人门票，会带一群人来，知名度有了，游客也来了。
第四，在抢抓人才上解放思想。大家都说，现代竞争是人才的竞争，这句话放在旅游上，一点都不过分。旅游是个系统工程，还是个"点子工程"。好的策划人才，能够"点石成金"，甚至"无中生有"，让你原本旅游资源并不丰富的地区红红火火地发展起来。首先是活动策划人才，拿出来的活动方案要有新意、有特色，而不是平平淡淡。其次是组织运作人才，对内能管理、能协调，对外能"煽风点火"、造成声势。运作策划得好，不仅不花你财政的钱，也用不着到处摊派，还可能会带来收入。洛杉矶奥运会就因为有个尤伯罗斯，开创了奥运会有史以来扭亏为盈的局面。这就是人才的作用。第五，在抢抓资金上解放思想。"抢钱"，关键是你会不会合理合法地"抢"，城市建设缺资金，但社会闲散的资金却很多。谈起张家界，它有一点是突出的，那就是在资本市场上拿钱。张家界成立旅游股份公司，上市后在资本市场上运作拿钱去搞旅游开发。除了这方面，成立股份公司上市还有个好处，"张家界"天天在股票市场上挂牌，天天在利用股票交易在搞宣传，这不等于股票交易市场天天免费替张家界打广告吗？
第六，在抢抓媒体上解放思想。这点对旅游有特殊意义。搞旅游实际上就靠知名度，对旅游来讲，知名度就是生产力。媒体是旅游业的第一推动力，有了媒体就有推动力，当然这不一定准，只是我一家之言。现代社会扩大知名度离不开现代传媒，抢到现代媒体就等于抢到市场、抢到客源、抢到效益。今年循化国际黄河极限挑战赛之所以去的人那么多，被媒体喻为"最意想不到的旅游景点"，原因之一是做了一个很好的宣传，请了中央电视台等50多家新闻媒体、260多名来自全国各地的记者。新疆喀纳斯湖"火"起来了，为什么"火"呢?因媒体报道有"湖怪"。前年以来，"连宋"等台湾官员到大陆来，引起大量媒体跟踪报道，以后海外华人回国旅游的路线多是跟着"连宋"路线走。为什么这么说?当年克林顿到中国访问，西安为他举行了入城式，在这以后，欧美客人大多是跟着克林顿的路线走。
第七，在抢抓品牌上解放思想。社会发展到一定时代，品牌的优势越来越显现出来，对旅游的促进和提升非常重要。比如说打造"休闲之都"的地方很多，像杭州，2009年杭州还准备召开第九届世界休闲大会，同时举办世界休闲博览会。如果这个搞完以后，估计这个品牌也就是杭州的了。云南的"香格里拉"这个品牌也纯属靠抢来的。1934年，英国人詹姆斯·希尔顿写了一部小说，叫《消失的地平线》，小说中描写了东方伊甸园，在西方引起轰动，拍成电影。但写的这个香格里拉到底在哪?很难说。云南、四川、西藏、青海等等，都说有可能是。但云南抢品牌的意识很强，1997年召开个国际研讨会，研讨会后宣布香格里拉就在云南迪庆。于是，香格里拉成了云南继昆明、大理、丽江以及西双版纳以后的又一块旅游的皇牌。
第八，在抢抓项目上解放思想。抢来一个大项目对旅游会起到极大的推动作用。美国迪斯尼公司准备在亚洲开办第二个迪斯尼乐园(第一个在日本)，中国几个城市都在争,最后迪斯尼选择了香港。据估计一年以后游客可以达到1000万，每年将为香港带来1480亿港元的经济收入，稳定3万个工作岗位。昆明世博会原来准备放在北京，后来发现北京的水土、气候条件不太适宜。云南立即闻风而动，写材料打报告，积极争取，最后批下来了。有人统计，世博会为昆明增加了1000万游客，沉淀下10多亿元的资产，城市建设因此提前10年。我们也要增强项目意识，主动争抢项目，为发展全区经济做贡献。
第九，在抢抓政策上解放思想。主动到中央有关各部委和省上有关厅局，与他们对话沟通，争取一些政策，有效利用好政策。比如循化、互助的少数民族政策、生态建设政策、基础设施政策，特别是公路建设项目、自然保护区政策、地质保护政策、历史遗迹保护政策、宗教寺院的维修保护政策等等，都可以和旅游捆起来做。
二、要从加强"两法"，抓好"两规"，提倡"两緑"，发展"三品"方面抓落实，实现旅游业发展管理上的科学化、规范化
第一，加强"两法"。即加强立法建设，加大执法力度。从大的方面国家要健全法律法规，用立法来促进旅游业发展。从小的方面政府要建立一些规章制度保护旅游资源，保护生态环境。前些年，海南有的人不仅采珊瑚做工艺品，甚至烧石灰，破坏了旅游资源，破坏了生态，所以海南对珊瑚专门立法加以保护。因此，发展旅游业，有法可依是基础，严格执法是保障。
第二，抓好"两规"。即旅游开发规划和旅游市场规范，这是政府发展旅游的重要任务。中央强调要树立科学发展观，落实到旅游业发展上，首先就要科学规划。旅游规划要注意三点：一是以自然为本，二是以特色为根，三是以市场需求为依据。最自然的是最和谐的、最持久的，保持自然、融入自然、发扬自然，是景区最能卖钱的。特色是旅游的竞争力，是旅游的生命力。发展旅游提倡"人无我有，人有我特"，要抓特点，成为特长，最后形成特色。有了资源，找到了特色，如何把它变成产品?就要在研究开发市场上作文章。搞旅游，不是单纯搞学术研究，要注意雅俗共赏，特别是在"俗"上下功夫，把文物价值、学术价值转换为旅游经济的价值，比如乐都柳湾彩陶就可以围绕人文、生殖、婚约、健康等美好话题作文章，让游客认养等，既满足群众的心理需求，还可能募集到一笔开发柳湾的资金。其次要规范旅游市场。在市场还不完善的情况下，政府在规范市场方面要发挥相应作用。
第三，提倡"两绿"。即绿色经营、绿色消费。我们的口号是："留下的只有脚印，带走的只有回忆"。循化的孟达天池，互助的北山森林景区，按照绿色经营观念来讲，建设成本可以再节省一些。山不是很险峻，但很多地方铺了水泥路或石头台阶，游客心理最好是自然的土路顺坡走，而且水泥、石头又花了不少钱。还有那景区做卫生的，拿笤帚在扫，我说旅游景区是要用背篓的，是捡东西。只要不属于山里的，你给捡走，是山里的，叶子都要留下不捡。扫树叶干什么，秋风扫落叶，满地是树叶，那多有情调啊!扫光了，剩一条白水泥路，有什么意思啊?绿色与经营应该是相配套的、相辅相承的。另外，现在提倡循环经济、节约经济，这在旅游区里都可以优先发展。比如说度假村可以尽量多使用沼气、风能、太阳能等天然洁净能源，这些在技术和投资上已经不是什么问题了。不仅能节省运营成本，而且高高耸立的风车、有趣的沼气系统，本身就是一道风景线。
第四，发展"三品"。从旅游项目开发的角度讲，第一是"真品"，第二是"精品"，发展到最后成为"绝品"，开发旅游项目就要在这"三品"上做文章。开发旅游项目，首先看看是不是真东西。越是真的，越是自然的，越是年代久远的东西，才最有价值，最有生命力。像循化的《古兰经》，全世界仅有三本，既是真品，又是精品、绝品。千万别把最自然的东西、真东西给毁了。只有真东西才有生命力，才有加工的基础。第二是"精品"，能够画龙点睛，把主题最美的部分凸显出来。循化的孟达天池有些设施是必须配备的，它有许多山峰景观被沟壑瀑布阻隔，游人要过到那边去，就得架一座桥。这桥怎么架法，设计师设计出来的桥要融于自然。弄几块石头或石条、树木一搭，看上去以为原来就有这么个石桥，实际上是人为添的，融为一体了。精品最后的境界是做到"绝品"，能做到独一无二，没有人能取代。我们海东许多旅游资源也是先天独特垄断的，比如，民和的喇家遗址，乐都的柳湾彩陶，都是世界的绝品。化隆、循化黄河一线的"糖葫芦串"般的大中型水电站的水库，其景观超过巴西的依泰普水电站。但空有"绝顶资源"，却没有开发出"绝顶产品"。有些地方资源条件稍差些，拿不出独步天下的东西，那么如何做绝品呢?关键在于创造。我们可以从创意、从规模、从品质入手，创造全国、全球的独一无二的绝品。将来开发"两黄(湟)一带"的时候，相关各县应把周边开发起来，包括现在正建的群科镇，做成绝顶的产品。
三、党政一把手切实负起领导责任，广泛动员社会力量积极参与旅游业建设，大力发展海东旅游业
旅游是系统的、全面的、整体性工程，发展旅游，需要动员方方面面的力量，协调里里外外的关系。因此，发展旅游，政府要发挥重要的作用，各级党政一把手要负总责，牵头抓，扮演好"领航员"、"协调员"和"宣传员"的角色。
第一，要扮演好"领航员"角色。旅游开发离不开政府领导的统筹安排和支持。这表现在三个方面：第一，旅游对社会、环境都有比较高的要求。一个地方要发展旅游，对其它行业的发展就必须有所限制，有所舍取。你不可能既要大开矿山，又想大搞旅游，至少在目前来讲，很难做到两面兼顾。所以决策者要站在地区全局性的、长期性的高度，来认识旅游发展、制订战略目标、实施具体措施。第二，旅游政策、旅游规划牵涉到的层面很广，从城市建设到精神文明建设，都包括进去了。如果没有政府领导在制订的时候严格把关，在执行的时候从中协调，政策规划就不可能有效果。这种规划只能是"纸上画画，墙上挂挂"。第三，发展旅游需要大量投资，特别是在起步阶段，修路造桥需要资金，环境建设需要资金，宣传广告需要资金。这些钱哪里来?要靠政府自己想办法。资本的特点，从来都是锦上添花，不会雪中送炭的。世界上的钱无非是在三个人的口袋里，一是在银行的口袋里，二是在老板的口袋里，三是在老百姓的口袋里，要想办法把钱从"三个口袋"里拿出来。起步阶段是很难从市场上得到大量资金支持的。所以我们许多地方办旅游，是勒紧腰带干革命，包括互助、循化。怎么办，要自己抠一点，跟上面要一点，向下面摊一点，到外面去融一点，还要想方设法对旅游进行政策倾斜、重点扶持。
第二，要充当好"协调员"的角色。建立良好的旅游经营秩序需要政府领导牵头协调，旅游市场秩序中的许多问题，要涉及到部门权力和利益，有的时候各部门争权夺利，各不相让，最后吓跑了游客，破坏了地方形象。外省有个地区发展旅游，投资商利用一个河段开发漂流，效益很好。恰好这条河的上游有一个发电水库，属于水利部门的，看到搞漂流的发财了，不禁眼红，想把这个项目抢过来，就经常在旅游高峰时段把水闸关了，不放水，一会儿说要检修，一会儿说要蓄水。这样几次，旅行社就不敢带游客来了，怕挨投诉。两家互相攻击，到处上访、告状，捅到新闻媒体。一边是资源和设施的浪费，一边是给地方形象抹黑。这种部门利益的协调，通常需要政府领导出面。再比如说现在全国各地都存在的"黑社"、"黑导"问题，扰乱旅游市场秩序，破坏地方形象，甚至影响社会治安，但屡禁不止。为什么?因为，这里头有行政权力的空档，也有政策法规的盲点，公安不够管，工商管不到，但实际受害的是旅游业，是地区形象。现在的办法，是采取联合执法，组织各相关部门，如旅游、公安、工商、物价、交通、技术监督等，进行统一行动。但这种行动都是运动式的，没有政府领导牵头，无法形成一种长效机制。
第三，要成为旅游"宣传员"，当好旅游形象大使。旅游宣传促销需要政府牵头，政府一把手还常常要做旅游形象代表。旅游发展具有地域性特点，在游客心目中，一个地区就是一个整体性的产品。美丽的风光、悠久的历史、热情的人民，就是地区最好的名片。因此政府要在旅游宣传上多下功夫，而地方行政长官在旅游宣传方面可以发挥特殊的作用。领导干部常常是媒体跟踪的焦点，你可以抓住机会介绍自己的地区，因为你是领导，你的话可信度高，这种宣传花钱少、效果好。前些年，我在中央电视台宣传夏都品牌时就说过一句话"避暑到青海，请带毛衣来"。其实，领导做旅游广告，这也算是一种国际惯例，许多国家的元首都亲自宣传旅游。美国"9·11"以后，旅游业曾经一落千丈，布什父子亲自出动，为旅游业拍广告，在电视上对全世界人说："到佛罗里达州的迪斯尼乐园吧!请带家人来无拘无束地享受生活"。英国前首相布莱尔，日本前首相小泉，还有韩国总统、新加坡总理，都做过旅游广告，用自己的形象助推本国的旅游业。因此，书记、县长要勇敢面对媒体，为本地区作广告。
第四，旅游业需要全社会的协调，全社会参与。具体工作上，要实施"五个一"工程，即，一个机构：互助、循化两县可以先行一步，组建旅游发展协调委员会等类似机构，由政府主要领导挂帅，旅游相关部门的领导一起组成，主要功能是决策旅游发展，协调部门关系。柳湾彩陶所在的村子可以确定为新农村建设示范村，各种资金整合在那儿，然后搞好规划，一步一步实施。还有民和的喇家遗址，等于在那儿栽了一棵摇钱树，要想办法把钱摇下来。一个形象：把旅游宣传融入各种招商、外事、城市建设、经济活动中，相辅相成。旅游的形象，就是地方的整体形象。循化撒拉族自治县一定要有民族特色，一到那儿就能看出来；到互助县一看，就知道这不是其它县，是土族自治县。在建筑符号、旅游概念、经济发展上一定要体现出民族经济和民族成分。因此各个部门在对外宣传时，所用的地方标识、口号都要统一。全社会都要宣传旅游、推广旅游、树立旅游形象；一笔经费：在财政上设立旅游专项经费，用于旅游规划、重点投资奖励、旅游基础设施建设、旅游市场开发。资金来源可以是争取国家专项资金，也可以是地方财政自筹。条件成熟的地区，设立旅游专项基金是一个很好的尝试，专款专用。一个会议：地区、互助、循化县每年要召开一次旅游发展会议，邀请旅游相关机构、社团、专家学者、企业代表、群众代表定期商谈旅游发展政策思路，共谋发展大计；一支队伍：大力培养旅游员工队伍。互助县职校要根据发展形势的需要，设立旅游专业。借鉴聘用大学生"村官"的办法，让尚未就业的大学毕业生到旅游部门、企业当见习生、实习生，和"村官"同样待遇，地区人事部门要给这个政策。互助、循化县可考虑成立由旅游、工商、物价、公安、技术监督等部门力量联合组成的、常设的旅游联合执法队伍，这对规范旅游市场秩序有很大作用。
(以上为7月17日在海东地区解放思想加快旅游发展专题座谈会上的讲话摘要)
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