深圳明起实施居住证制度暂住证成为历史(图)_各地新闻_新闻

深圳明起实施居住证制度暂住证成为历史(图)

http://news.QQ.com　 2008年07月31日03:21 　南方报业网—南方日报　　我要评论(0)

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深圳外来人口管理的三个阶段

◎1984年开始实行暂住证制度。

◎2006年发布人口管理“1+5”文件，对暂住证管理制度进行改革，减少暂住证类别，降低门槛、简化程序，明确了持证人享有的权利。

◎2008年8月1日正式开始实施居住证制度，将步入一个新的阶段。

●专家访谈 “居住证是过渡性措施”

深圳要推行居住证的消息从两年前一经披露就受到了广泛关注，后来从居住证试点的一拖再拖到盐田终于开始实行试点，再到居住证的全市推行，深圳居住证的每一步都受到了来自全国的强烈关注。

深圳实行居住证制度为何受到如此高的关注?记者就此专访了深圳著名的网络剑客、《21世纪经济报道》编委金城，以及中国著名户籍制度研究学者、北京理工大学人文学院教授胡星斗，请他们进行“同题作答”。

“城市治理回归到对现实的承认”

记者:深圳推行居住证制度何以受到如此高的关注呢?

金城:长期以来，中国实行的是二元分离的户口体制，农村户口要进入城市是受严格程序控制的，只能通过考大学、招调工、招调干等途径才能改变农民身份。改革开放后，大量人口从农村涌向城市，这是中国城市化伟大进程中的必然。他们长期在城市工作、生活，事实上已经成为城市人口，但还是农村户口，身份问题一直没有解决。

实行居住证制度是打破城乡二元体制，给进入城市的农村人口以及从一地迁徙到另一地的异地户口持有者一个公平、合法地成为本市公民的机会。

其次，各大城市中，深圳和东莞流动人口比例高最为突出，深圳1200万人口中只有200万户籍人口，暂住证这样的流动人口管理方式不符合现实，也不利于城市管理。实行“居住证”制度是深圳城市治理体系回归到对现实的承认。国内很多地方都在探索，有些城市甚至更为激进，而像北京、上海、广州、深圳这样的大城市，问题更为严重，因此采取这样的措施就更加引人注目。

胡星斗:长期以来，户籍制度严重束缚了经济社会的发展，很有必要打破户籍坚冰。最理想的当然是彻底废除户籍制度，但是目前还不能做到，特别是某个城市，这是一个全国性的系统工程。实施居住证制度是一个过渡性措施，保障了公民迁徙的自由。深圳的经济改革和社会改革一直领全国风气之先，也在很多地方和香港实现了接轨，因此有条件放开人口自由迁徙的障碍，保障公民的基本权利。

第二，深圳这个城市很特别，外来人口数量远远大于户籍人口，如果社会保障、公共服务设施不考虑外来人口，是非常不公平的。外来人口犯罪率高就是因为他们不能融入城市，受到了歧视，增加了犯罪的动机。实行居住证是深圳真正开始纠偏，实现“同城待遇”。

第三，实行居住证制度对当地的经济、社会发展也有巨大好处。外来人口享受市民待遇后，就会有了在当地生活和工作的长期愿望，不再像候鸟一样飞来飞去，开始从廉价的劳动力转变成产业大军的一员，工厂也会更注重对工人的培训，提高其素质，这是对产业升级的保障。

所以，居住证制度不仅仅是保障公民平等权利的表现，也不仅仅是打破户籍制度的坚冰，同时也是为产业升级和企业发展、为中国经济转型奠定基础。

“一字之差”消除了歧视感

记者:从暂住证到居住证，怎么看待这一字之差?

金城:暂住证这个名称早已经臭名远扬了，它让人联想到“恶”的理念，把这个词替换成一个让看起来更舒服的词确实是一个进步。

胡星斗:一字之差改得更为合理，不仅避免了人们再出现中国公民为何还要在中国的土地上“暂住”的疑问，更重要的是使外来人口享受到了子女入学、医疗、就业失业等与户籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧视感。

记者:广州不久前刚刚实行的暂住证新政策也赋予了其很多服务功能，改与不改真的这么重要吗?

金城:深圳的居住证和广州的暂住证其实是可以画等号的，为什么不改呢?

胡星斗:深圳的居住证叫法是更为进步的。虽然功能相近，但从“暂住”到“居住”，包含了赋予国民待遇的深刻含义，体现了社会观念的进步。本报记者黄超

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