这里曾出现过与重庆“最牛钉子户”相似的场景:深沟,被深沟环绕着的房屋,以及为自己权利而摇旗呐喊的“钉子户”。
不同的是,在山东省莱芜市莱城区张家洼街道办事处柳家店居委会出现的这个场景中,除了充斥着商业开发的气息,还弥漫着浓厚的为了改善村庄面貌、改善村民生活条件的集体利益诉求。在当地始于2005年的房屋拆迁过程中,这两种始终交织在一起的气息,与旨在维护私权的个体抗争不期而遇。双方各执一词,力辩其行为的正当性。经过3年博弈,至今仍未见分晓。
然而冲突一直在升级。先是几家“钉子户”门前被挖了深沟。接着在《中华人民共和国物权法》实施的前夕,即2007年9月30日深夜,3家“钉子户”的房屋被强行推倒。直至最后6家“钉子户”中的3人因与拆迁公司的人发生冲突而被抓,冲突暂告一个段落。
在这个180余户、500余人的小村庄中,3户完整旧屋和3户房屋废墟,散落在群起的新楼房之中,犹如新衣上的几块补丁。
现实之争
2005年4月6日,莱芜市委办公室、市政府办公室联合下发的一份文件,彻底改变了柳家店村民的生活。
这份题为《关于加快“城中村”开发改造的意见》的文件,旨在“改善城市面貌,整合城市资源,促进新型社区建设,提高城市化水平”。在这一文件的指导下,柳家店居委会着手改造“破破烂烂、一下雨就泥泞不堪”的旧村,迅速起草了旧村拆迁改造实施方案,并“经由党员大会、村民代表会议以及村民大会通过”。改造的资金全部自筹。
第一批改造项目,40余户,如期完成。柳家店居委会开始第二批,即剩余村民拆迁的改造工程。
按照规划,大部分村民将安置在统一划定的3层楼中,每层120平方米,其余的则安置在商品楼中。根据原有住房面积大小,每户可得到数额不等的补偿金。不过3层楼需要村民自己盖,商品楼需要按成本价购买。改造后空闲出来的土地,部分出售,部分由居委会开发出租,以解决安置补偿费用及增加村里的公共收入。
阻力出现了。村中柳文广、柳新广和柳英广三兄弟,及其三叔柳立功父子,还有另外几家,拒绝拆迁。
51岁的柳文广没有明确说出他们弟兄三人及其三叔父子拒绝拆迁的理由。这个长期在外做生意的村里人一再声称,他并不是不赞成改造,而是在改造过程中出现的一些事情让他对改造的正当性产生了怀疑,因此拒绝拆迁。
比如他提到,居委会书记柳元寅带人砍了他家20余棵树,当时他并不知情,事后柳元寅也只给了他家200元补偿。不过柳元寅表示只砍了四五棵,补偿的具体数目则记不清了。
柳文广说,这个改造方案,他是在一年后才看到的。他是党员,但党员大会几乎不通知他。柳元寅则表示,因柳文广常年在外做生意,很难联系到他,要不就是联系到了,但他也并不来参加。
据柳元寅回忆,拒绝拆迁的人中只有柳文广是党员,几家中也没有村民代表。至于通过改造方案的村民大会,柳文广没有参加,但他的两个弟弟是参加了的,“其余的那几家记不清了”。
柳文广还提到,他怀疑在征用和开发村里土地的过程中,有一些资金上的“黑洞”。他要求过柳元寅公开村里的账目,但遭到了拒绝。对此柳元寅表示,村里的账目是公开的,每个村民都可以查,只不过柳文广经常不回村里,因此不留意。
当记者提出希望能查阅账目时,柳元寅解释说,因文书有事不在,故提供不了。但他一再强调,村里的每一笔收支都是有记录的。
柳文广告诉记者,在村里开始拆迁之时,整个方案并没有经过政府有关部门批准,手续不全,因此“不合法”。柳元寅提供的《“城中村”改造申请审批表》显示,莱芜市建委、国土资源局等5家市级政府机构的签字盖章日期均在2006年7月20日。对此他解释说,当时市领导来视察,看到改造效果不错,立即召集有关单位,现场补办了手续。
诸如此类的争执很多,不一而论。
不过,按柳元寅的分析,柳文广拒不拆迁,其实是想多要一些补偿。他告诉记者,柳文广原在市中心有一套房子,当地拆迁时,柳文广因抗争多要了一些钱。“他把那套方法搬过来了。”柳元寅说。但柳文广否定了这种说法,他说自己在那次拆迁中,一开始就同意签字了,并没有拖着多要钱。
凡此种种,都加深了柳文广及其家人和柳元寅之间的矛盾——论起族谱来,柳元寅还是柳文广的爷爷辈。其后,他们之间的关系交恶,村里的拆迁工作一度陷入僵局。
刑事之变
“我们以后的日子就不好过了,经常接到恐吓电话。”柳文广愤愤地说。他的店面常遭到一些身份不明男子的骚扰,一个店员甚至被打伤,以致无法正常做生意,只得关门歇业。
局面在2007年进一步恶化。当年7月,柳元寅雇用的拆迁公司,在柳氏三兄弟及柳立功父子早已经断水断电断通讯的房屋前,各挖了一道深约3米、宽约5米的深沟。柳元寅承认,他想采用这种方式,迫使他们早日拆迁。
正逢雨季,沟挖了不久,天降暴雨,沟内积满了水,房屋“就像大海上的小船”。
关于挖沟当时房子内是否还住人,双方也在打口水仗。记者到现场时,柳氏三兄弟家的日常生活用具依然掩埋在废墟中。而柳立功全家在挖沟后,坚守在被一条没有桥的“护城河”环绕着的房屋内。直到今年5月,沟被居委会填平。
那段时间,柳立功进出院子的唯一通道是院子东南角架起的梯子。买米买菜买柴火买煤气给妻子买药,都要依靠这个梯子。
比邻院子的东南角,有一座新起的居民楼,因此这个角上有很窄的一段地面并未被挖断,还堆了不少土。“每次出门,都得顺着梯子爬到院墙上,再跳到墙外的土堆上。我都快成武林高手了。”60岁的柳立功指着角落里的梯子说。他还表示,自己多病的老伴及年幼的孙子,自打房屋前被挖了沟后,一直没有出过家门,并因此“耽误了小孙子上幼儿园”。
挖沟两个月后的2007年9月30日夜,柳元寅雇用的拆迁公司将柳氏三兄弟的房屋推倒。闻讯赶来的柳氏三兄弟及其家人,与在场的人发生了冲突,柳文广被打致轻微伤,对方留下了一些机械。
次日,柳文广就房屋被拆毁一事向公安机关报案。但20多天后,莱芜市公安局莱城分局认定“没有犯罪事实”,因此决定“不予立案”。
今年3月,机械的主人在拉走自己的机械时,又起冲突。事后,柳新广和柳英广夫妇因“涉嫌寻衅滋事罪”被刑事拘留,而柳新广的妻子外逃。5月,3人被批捕。
“发生第一次冲突时,我拨110后,民警在半小时后才赶到现场。可是派出所离现场只有200米呀。第二次冲突时,警察就在现场,对我们的事不闻不问。”柳文广说。
记者试图就此事采访莱芜市公安局莱城分局。分局办公室一位工作人员称,此事要经市局许可方可接受采访。但莱芜市公安局门卫以分管领导不在局里,拒绝记者入内。
至此,柳家店的拆迁工作完全搁置。
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