《人民日报》记者 严冰/北京报道
6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(下称《意见》)。近日，国家林业局政策法规司负责人对《意见》进行了解读。
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从“田有其主”到“山有其主”
记者：集体林权制度改革的重大意义和基本原则是什么？
答：《意见》明确指出，集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。根据我们的理解，《意见》论述的重大意义主要包括以下几点：
集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善。30年前，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现了“田有其主”；30年后的今天，中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到户，实现“山有其主”，即：在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。这是农村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一个里程碑，必将极大地调动亿万农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放。
集体林权制度改革是全面建设小康社会的重大战略举措。我国是一个多山的国家，山区面积占国土面积的69%、山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的劳动力和林地生产力，极大地调动山区农民开发沉睡多年的山林，促进林木种植，林下经济，木本粮油，竹藤花卉，森林旅游，生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将对破解“三农”难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会作出巨大贡献。
集体林权制度改革是深入贯彻落实科学发展观的伟大实践。当前，生态承载力低是我国经济社会发展的最大瓶颈，生态差距是我国与发达国家的最大差距，生态状况与可持续发展的要求极不协调。全面推进集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，不仅可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，而且可以有效提升我国的生态承载力，有力推动生态文明建设和经济社会科学发展。
记者：全面推进集体林权制度改革的指导思想、总体目标和必须坚持的原则是什么？
答：《意见》明确提出了全面推进集体林权制度改革的指导思想、总体目标和必须坚持的五大原则：
一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定，确保改革规范有序。集体林权制度改革要始终把依法操作作为基本准则；五要坚持分类指导，确保改革符合实际。要允许存在差异性和多样性，决不能强求一律。
总之，要通过全面推进集体林权制度改革，基本完成“明晰产权、承包到户”的主体改革任务。在此基础上，深化改革，完善政策， 健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
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