设立于1970年的房地美是美国住房抵押贷款的主要资金来源之一
在美国房利美和房地美两大政府资助房贷机构深陷困境之际，布什政府呼吁中国央行购买更多的美国政府担保的房贷债券。根据美国财政部2007年6月30日发布的海外持有美国证券情况报告，这两家公司排名前五的外国债权人依次是中国、日本、开曼群岛、卢森堡和比利时。该报告显示，中国持有美国3763.26亿美元的机构长期债券，这其中资产支持债券为2060亿美元。
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资产支持债券主要就是住房抵押债券，这类债券由房利美和房地美两家机构发行或者担保。
美国住宅与都市发展部部长杰克逊眼下正在北京访问，试图说服中国央行购买更多全美抵押协会的证券。
美国按揭市场拖欠借款情况日趋严重，房利美和房地美两大政府资助房贷机构深陷困境。在此背景下，美国政府派遣住宅与都市发展部部长杰克逊来京访问，意在为全美抵押协会的证券招揽中国外汇储备这一大客户。
据悉，全美抵押协会为4170亿美元的联邦保险和固定利率房贷提供担保。
上周，杰克逊会晤了央行行长周小川。杰克逊说，全美抵押协会比大多数其他机构更适合提供房贷产品。他表示，与房利美和房地美不同，美国政府为全美抵押协会提供全面支持，在信用风险程度相同的情形下，房贷证券对中国人民银行提供的收益，比美国财政部债券的效益更好。
杰克逊也表示，将与中国的商业银行接触，如中国建设银行，商谈购买政府支持下的房贷证券事宜。他补充说，中美两国都面临向民众提供可负担房屋的挑战。
根据美国财政部和美联储2007年联合发布的“海外持有美国证券情况的报告”以及彭博社的统计数据，从2004年到2007年，中国对美国证券的持有从3410亿美元翻了3倍，至9220亿美元，其中至少有4140亿美元为美国财政部债券(截至今年4月)。
美国外交关系协会经济学家塞瑟估计，中国购买的美国证券总额超过1万亿美元。
美国住宅与都市发展部的网站还显示，中国是房利美和房地美的最大债权人，持有3760亿美元公司债券。
美国国内之前就反对政府接手房地美和房利美，尤其是当外国债权人成为这两家公司的重要股东时。美国FreedomWorks组织主席Matt Kibbe认为，政府为“两房”担保的行为是以纳税人的钱来替外国投资人承担风险。他指出，所有政府赞助的企业(GSE)发行的债券，都声明并不是由美国政府担保的。拥有这些债券的投资者既然获得了比国库债券高得多的风险溢酬，也应该自己来承担后果，而不是由美国纳税人来收拾残局。
美国国会研究处今年1月发表的报告指出，由于储蓄率低，美国经济增长正严重地依赖于高储蓄率国家的资本。美国政府为了弥补财政赤字，发行了大量国库券，其中半数为外国投资者持有。
塞瑟表示，中国目前已采取分散投资的策略，即使房利美和房地美债券缩水，中国也不会轻易抛售。他认为，美国的纾困计划如果成功降低房贷债券对国库债券的风险溢酬，将为中国带来巨大利益。此外，这一举措正协助加强美元币值，如美元不再下跌，面对升值压力的人民币也将获得喘息空间。
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