韩杰与邢台市政府的“千万政府奖金”之争有关政府诚信
四年前，北京人韩杰向河北省邢台市人民政府递交了申请，希望能按当地法规获得一笔起码千万元的政府巨奖。经过了四年的拉锯战而无果后，韩杰被迫将邢台市人民政府起诉到法院，理由是邢台市人民政府行政不作为。
■本刊记者/吴伟（发自/河北邢台）
谁制造了“千万巨奖”
这场争执的最早缘起，得从2003年的油价上涨说起。
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2003年3月，伊战爆发，国际原油价格从最初的25美元/桶迅速上升到90多美元/桶（目前还在涨）。张国荣发愁了。这位与娱乐明星同名的香港商人旗下拥有目前全球最大的覆铜面板生产企业——建滔化工集团。覆铜面板生产过程中的一个重要溶剂是甲醇经氧化后的产品甲醛，而甲醇可以通过石油化工的方式获得，石油涨价就只能逼他用另外的原料替代。
他想到了煤。生产甲醇的另一种方法，是对炼焦时产生的焦炉煤气进行脱硫处理，在催化剂存在下合成。
而中国煤最多的地方，张国荣首先想到了山西和河南，于是他派出能讲一口流利普通话的助理鲍林键率队前往两地考察。他准备建立焦化厂并连带生产甲醇，以解决目前公司主业——覆铜面板的原料问题。
覆铜面板用于生产印刷线路板，而印刷线路板则用于生产多种电子产品，也就是说覆铜面板是电子制造业的基础原料之一。建滔集团网站上称，2008年，该集团入选美国《福布斯》全球2000大企业，排名第1753位。
那几年开始，由于石油大幅涨价导致替代能源煤炭也随之上涨，煤炭的精加工产品焦炭是钢铁工业的支柱性材料，于是建滔的先炼焦再产甲醇的生产工艺就具有了更高的经济价值。
2003年3月，当握着数亿巨额资金“使用权”的鲍林键在晋、豫两省转悠时，被当地官员屡次视为“危险分子”和“骗子”。前者因为，恰逢“非典”最盛时期，鲍是香港人；后者因为，那年头，去地方上的投资者多如牛毛，尤其是那些声称能投资巨款的人多半会被人怀疑，往好处想也就是过来好吃好喝好玩一圈就溜了。
鲍林键在那些地方“没人”，也就不大可能获得地方官的信任。
韩杰此时登场了。
在北京，同老朋友鲍林键吃饭时，韩杰提到，他老家河北也拥有巨大的煤矿储量，并且交通便利，能节约运输成本。关键是，他在河北“有人”。
正巧没理出个头绪的鲍林键打算试一试。当年4月，韩将鲍带到了河北省原经贸委（经2003年机构改革，现称商务厅，下文均为新名称）副主任范红喜面前，范向其推荐了唐山、秦皇岛、邢台、邯郸等地。
邢台是韩杰母亲的老家，所以他安排鲍林键一行河北考察的第一站是邢台。韩杰想办法借来当地车辆，把来自“非典重灾区”的鲍林键藏在后箱里带到了邢台。
鲍最终选择了拥有28亿吨煤炭储量，并拥有国有大型钢铁企业邢钢的邢台作为落脚点。
2003年6月30日，建滔集团决定在邢台市内邱县境内储量为3亿吨的东庞煤矿附近筹建独资企业：建滔（河北）焦化有限公司和建滔（河北）化工有限公司，一期投资9个亿。
两公司设计年生产能力为捣固焦100万吨、焦油3.6万吨、粗苯1.2万吨、甲醇10万吨。
新华网在2007年3月19日发布的文章里说，建滔利用焦化过程产生的焦炉煤气生产甲醇，“这一生产工艺为全球首创，具有较高的科技含量，它不仅有效解决了焦化生产煤气燃烧造成的大气污染问题，而且有效地利用了资源。”
9亿元人民币的一期工程，再加上紧随其后的7.5亿元二期项目，巨额投资犹如天上落下来的“馅饼”，河北省邢台市被砸得晕乎乎的。这是有史以来邢台接收到的最高额外商投资项目。
自然，大家都心知肚明这个“馅饼”并非随机砸下的。
邢台市于1999年4月30日对社会发布邢发（1999）7号文件《中共邢台市委邢台市人民政府关于进一步推进内外开放加快招商引资步伐的若干规定》，2003年9月24日邢台方面再次以（2003）15号文件重新颁布了上述规定（注：两个文件因其总规定条数均为60条，因此被称为新、老“六十条”。在涉及引荐人奖励环节没有差别）。
邢台日报主办的邢台新传媒网在2007年9月6日文章中称，自2003年以来，邢台市先后召开了4次50万人至70万人参加的规模盛大的优化环境扩大开放广播电视大会，广泛宣传“六十条”，可谓“家喻户晓，妇孺皆知”。
新、老“六十条”的第三十八条都这样写道：“引荐内外商在我市直接投资的（含嫁改、收购、兼并、参股、重组、租赁我方企业的投入），可按外方投资额的1%—2.5%提取奖金。”
奖金由“同级财政支付”，并“在验资和项目开始实施后3个月内兑现”。
第五十二条：“离退休老干部、科级（含科级）以下干部、职工和人民群众，均按上述奖励办法执行。”
整个筹建过程中涉及的主要人物除了韩杰外，不是副县级以上干部就是建滔的人。这意味着，如果韩杰是合规的引荐人，从“验资和项目开始实施后三个内”，他将从邢台市获得起码900万元的政府奖励。
随后的争端，则是由韩杰的引荐人身份引起的。
谁是引荐人
建滔（河北）煤化工项目落户邢台涉及到的四方分别是：建滔集团、河北省商务厅（原经贸委）、邢台市（内邱县）、韩杰。
作为投资方的建滔集团显然不具备引荐人身份的可能，但邢台市却获得了一笔由内邱县颁发的数额较小的引资奖励。
邢台市向河北省政府报告的文件“邢政呈【2006】31号”里，记载着其认可的引荐过程：“韩杰推荐给原河北省经贸委，原经贸委推荐给原邢台市经贸委，原邢台市经贸委在综合各方面条件的基础上，引荐给内邱县。在该项目洽谈过程中，原市经贸委始终引荐并组织协调，最终促成项目成功签约。期间，韩杰先生始终未就该项目引荐事宜向市、县政府提出。为此，内邱县政府认定原市经贸委是该项目的引荐者。”
按照这个思路，2004年年初，邢台市商务局作为“引荐人”领取了内邱县政府颁发的1万元奖金。奖金的依据是“六十条”中的第五十二条：“在职县处级干部不享受本规定对引荐者奖励政策，为招商引资做出突出贡献的，由各级党委、政府每年给予一次性物质和政治奖励。”
现任邢台市商务局投资服务科科长的李晓华回忆：“2004年年初那会儿，我们7、8个人去香港开会，这钱由内邱县商务局局长段群英带过来了，说是县里奖励给市商务局的奖金。”
内邱县主动给邢台市送去了奖金，而没有给韩杰奖励，理由是:截至目前，韩杰仍未取得“合法”的“引荐人”资格。根据“六十条”的第四十七条：“引荐人要与项目、资金承接单位先期签订引荐协议，确定双方的责任、义务、引荐人资格及奖金额（奖金额可按上述条款执行，也可由双方商定）”。
2004年情人节后的第三天，韩杰向邢台市人民政府正式递交了《关于落实引荐外资奖励政策的申请报告》，第一段直陈：“我叫韩杰??是项目的引荐人。”
此时已是建滔与邢台市签署正式协议的半年后。
事实上，韩杰早在2003年4月项目尚处于考察期时，就依据99年版的文件精神向邢台咨询过奖励政策事宜，并留下了联系方式。
但他一直没等来电话。
韩杰在给河北省人民政府办公厅商务处的报告中回忆：“当时，他们的主要理由，一是正值‘非典’时期，不便于组织会议研究，也不便于同北京来的人频繁见面，需要等到‘非典’过后再商量；二是正在进行机构改革，撤销经贸委，成立商务局，人员变动较大，工作关系尚未理顺，要等机构改革完成后再研究；”三是邢台市即将出台新“六十条”，新文件政策会更好，条件会更优惠，到时候按照新“六十条”精神办。
2003年11月，韩杰终于在邢台招商网上看到了新“六十条”。从那时起，他开始联系邢台市，多次碰壁后，直到2004年2月才亲手向副市长张砚平递交了申请。
这份申请并未使韩杰获得意想中的持有“协议”的“引荐人”身份。
2004年5月26日，担心夜长梦多的韩杰带来两份更有说服力的申请。
申请一式两份，每份三页。
第一份申请有范红喜的签名，“情况属实，建议按邢台市委文件精神兑现奖励政策。”
范红喜于6月24日下午4时半接受本刊电话咨询时说：“事实就是那样。我们都不认识港商，作为国家机关，我们只负责介绍、协调，并向合适的地方推荐。”范红喜后来任河北省人防办主任，现已退休。
第二份申请则有“河北建滔焦化、化工有限公司总经理鲍林键”的签名，“情况属实！”
鲍林键目前已离开建滔集团，现居香港，他在电话里表示：“法庭上让我作证都没问题，如果不是韩杰引荐，我去不去河北就只有天知道了。”
当时，为表示郑重，二人分别在申请书的每页上都注上了自己的姓。
建滔和河北省商务厅都站在了韩杰一边。
这意味着，既然代表河北省商务厅的范红喜都在韩的引荐人申请书上推脱了自己的引荐资格，那同样作为政府信息服务部门的下级，邢台市商务局获得的“奖金”就值得商榷了。
但是，韩杰仍没有等来引荐协议书的签署。
争议的另一个焦点是“六十条”第四十七条中的“先期签订引荐协议”。
内邱县认为外商签署投资协议前才是“先期”。韩杰回忆：“当时内邱主管这事的副县长刘立生(现任广宗县县长）说，咱们没有签订引荐协议，你可以不领外商来啊。”
“领外商前？八字都没一撇怎么签？谁知道这个事能不能成功？带人考察投资本来就是成少败多的事。”
“2004年2月我递交申请时建滔刚平地挖沟，那时候就是先期！”
“再说，我多次向邢台市和市商务局要求签引荐协议，全都互相扯皮，也不明确应该跟谁签；一直拖到2004年11月才告诉我跟内邱县谈。我怎么才能做到你们说的那个‘先期’？”
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