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标准模糊责任欠明使“限塑令”走得磕磕绊绊

http://news.QQ.com　 2008年07月04日11:09 　法制网—法制日报　　评论0条

标准模糊责任欠明使“限塑令”走得磕磕绊绊

图为南京一家商场悬挂“限塑令”条幅吴芒子摄

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“限塑令”在全国正式实施刚刚满月不久，其中有关执法部门“可开出万元大罚单”的规定当初曾格外引人注目，但实际操作中的情况却并不乐观。

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记者今天在一家农贸市场随机询问了几位摊贩。一位商户问道：“罚一万？是城管来罚呢还是工商来罚？谁来管呢？”他显然并不知晓“限塑令”的厉害。

但有的商贩却“整”得很明白。“厚度小于0.025毫米，这让人怎么用手摸出来、用肉眼看出来呢？”这位显然是发现了有关规定中的“空隙”。“超市免费提供的连卷袋，上面空的部分结在一起，也可以提起来，算不算‘具有提携功能的’塑料袋？”这一位能提出这么具体的问题，想必是认真研究过“限塑令”。

带着商贩们的疑问，记者去请教工商部门。“这些问题恰好凸显出了当下‘限塑令’的软肋。”一位工商所负责人对记者说。

“执法依据很不顺手、很不得劲。”这位负责人告诉记者，塑料袋生产商生产出来的塑料袋是否符合标准，需要质量监督部门来鉴定；市场上销售的塑料袋价格是否合理，需要物价部门进行监督管理；商品经营者采购塑料袋有无建立购销台账以备查验，要工商部门加强检查等等。目前，国家的相关文件大致确定了每个部门的分管内容，但对于违反“限塑令”的行为由谁来监督检查并给予处罚，还没有相应的实施细则。

记者采访中还了解到，对不执行“限塑令”的行为，有的地方工商机关只能按照反不正当竞争法相关规定给予相应处罚。目前各有关部门还未能完全明确责任，工作上存在脱节情况。

农贸市场、农村集市的“限塑”执法难度也不小。在执法操作层面，主要受两大概念模糊的困扰：一是什么样的塑料袋才属于合格的环保塑料袋？二是可以继续免费提供的“用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品”的塑料预包装袋，与禁止免费提供的“具有提携功能的”塑料袋如何界定？

这些问题，从去年12月出台的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(即“限塑令”)和今年5月15日的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》中，都找不到相应的答案。

工商部门执法人员告诉记者，在检查行动中发现，超薄塑料购物袋品种繁多，一家批发场所有近100种不同规格款式的超薄塑料购物袋，到底哪些塑料袋可以用？哪些塑料袋不能用？经营者、消费者根本不清楚标准，尤其是工商人员在执法中难于掌握，也不可能将每批次塑料袋送检。

为此，建议尽快出台规范统一的“合格环保塑料袋”标志，并对预包袋塑料袋作出更为明确的解释。同时在“限塑令”的基础上，政府应建立鼓励机制，对不使用塑料袋的超市、商场、集贸市场给予一些优惠政策。建立一些激励机制，激发市民主动放弃使用塑料袋购物。本报北京7月3日讯本报记者姚芃