爱尔兰6月12日公投否决《里斯本条约》，欧盟再次陷入一场新的政治危机，在欧洲激起了一场轩然大波。
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欧盟各国纷纷作出不同反应，有关国家领导人频繁磋商，试图寻求摆脱危机的办法。继欧盟外长16日在卢森堡紧急商讨爱尔兰否决对策后，27国领导人19日在布鲁塞尔举行的首脑会议上，也把关注的焦点集中到了这一问题上。与会首脑在听取了爱尔兰总理考恩关于否决《里斯本条约》情况说明后，并未开出解决当前危机的药方。首脑会议决定，给爱尔兰考虑如何办的时间，要求尚未批准条约的国家继续进行批准程序。这就给人们留下了一个悬念：事关欧盟前途的《里斯本条约》如何摆脱危机，欧盟精心打造的“大欧洲航船”能否脱离险滩继续前进？
《里斯本条约》是欧盟在制宪过程中，为解决《欧洲宪法条约》中途夭折的危机而进行长时间艰苦谈判后各方妥协的产物，是欧盟继续推进欧洲一体化建设的法律保证。回顾欧盟制宪过程，可以说是一波三折，屡屡受挫。当初，欧盟曾考虑制订一部欧洲宪法以适应欧盟扩大后建立“大欧洲”的需要，但由于一些成员国担心失去国家主权和利益，反对带有联邦性质的欧洲宪法。随后，经过讨价还价谈判，在宪法之上加了“条约”字样，于是产生了《欧洲宪法条约》。2004年10月，欧盟国家领导人在罗马签署了《欧洲宪法条约》，并决定交由各国批准后于2006年11月1日起生效。然而，法国和荷兰2005年的全民公决否决了《欧洲宪法条约》，大欧洲“航船”搁浅，欧盟雄心受到了一次沉重打击。
欧盟成员国经过两年的反复谈判，决定修改宪法条约名称，以“简版”的《里斯本条约》取代。新条约去除了宪法条约中带有宪法含义的敏感内容，删除了欧盟盟歌、盟徽等提法，可以说是对宪法条约的又一倒退。去年12月13日，欧盟各国首脑签署了《里斯本条约》，计划经各国批准后于2009年1月1日正式生效。有了法国与荷兰否决的前车之鉴，欧盟26国决定由本国议会批准，仅爱尔兰一国根据本国宪法规定采用全民公决，而公决前已有18国批准了条约。
爱尔兰是个小国，人口只占欧盟总人口的1%，自1973年加入欧盟以来从中受益匪浅，得到欧盟援助高达640亿美元，经济快速发展，人民生活水平大幅提高，在欧盟国家中经济发展算得上独树一帜。然而，就是这样一个从欧盟大受实惠的小国却否决了条约，究其原因，多数公民除了担心条约实施后本国部分主权受损，得到的补贴减少和影响中立地位，还有对欧盟继续扩大后来自东欧贫穷地区的移民大量增加抢了他们的“饭碗”的不满，这同三年前法国和荷兰公投否决《欧洲宪法条约》的原因类似。
爱尔兰对条约的否决发人深省，它不仅说明爱尔兰民众对条约缺乏认同，而且也反映了在欧洲一体化进程中欧盟内部的深层次矛盾，政治精英集团与广大民众之间存在着巨大鸿沟。欧洲政治家为把欧盟建成一个“超国家”集团，急于扩张势力范围，短短几年内连续吸收12个国家入盟，使欧盟膨胀为27国组成的庞大政治经济集团，超出了本身“消化”的承受能力。欧盟新老成员国经济存在巨大差距，老成员国希望保持现有富裕生活不被损害，新成员国渴望得到更多援助，这就形成了不可避免的矛盾。政治家试图以“大欧洲”增加在世界舞台上的分量，结果却使欧盟内部的凝聚力下降。从《欧洲宪法条约》到《里斯本条约》先后被否决，欧洲似乎陷入了战略决策的误区。
爱尔兰的否决再次打击了欧盟的雄心，它对欧洲一体化进程增添了新的不确定因素，影响是多方面的。由于条约需经所有成员国批准才能生效，《里斯本条约》明年1月1日起生效的计划将会落空，条约确定的日程安排也被搅乱。法国今年下半年担任欧盟轮值主席国，它本计划以其在欧盟中的特殊地位重整一体化进程，把解决欧洲民众所关心的气候变暖、能源安全、共同农业政策、移民等问题列为优先议题。这些也因此受到严重干扰，法国不得不把精力集中到解决当前的危机上。
条约不能按期生效，欧盟的机构改革和表决机制改革计划难以如期实现，势必影响欧盟的正常运转。条约规定的取消轮值主席国制，设立欧盟理事会常任主席、外交与安全政策高级代表两个职务，以及减少欧盟委员会委员人数的计划将被延缓实施；现行表决机制已难适应欧盟扩大后的运转，而条约中计划实行的“有效多数”和“双重多数”（55%的国家和65%的欧盟人口）表决机制本就有争议，也因否决增添了新的变数，必将增加欧盟的决策难度。
显然，陷入进退两难窘境的欧盟，如何摆脱目前的危机是其当务之急。当前，欧盟尚未考虑重新修改《里斯本条约》的可能。摆脱危机的办法也许有两种选择：一是让爱尔兰在“反思”的基础上举行第二次公投，该国有过2001年公投否决《尼斯条约》，后在第二次公投中通过的先例。二是批准的国家先执行《里斯本条约》规定，让爱尔兰自己决定何去何从。无论结果如何，欧盟历来有“妥协”渡过危机的传统，这次如何妥协摆脱危机，人们且拭目以待。（作者为新华社世界问题研究中心研究员 文/张征东）
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