灾害突如其来地降临，暴露出有关公共建筑安全的法律法规远未完善，体制性弊端相当显著，而受损最重的正是偏远地区的弱势群体
《财经》记者 杨彬彬 赵何娟 历志钢 常红晓 张映光 陈中小路 实习记者 张伯玲
5月19日下午，都江堰聚源中学初二（6）班的徐佩霜站在自己学校
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“六一”儿童节，清晨。四川省绵竹市富新镇富新二小128名遇难学生的家长，在学校废墟上举行了一场特殊的纪念活动——“天堂里的‘六一’”。
孩子们的照片摆在灵堂上。第一张照片上的小姑娘，有一双美丽的丹凤眼，12岁，名叫毕月星，富新二小六年级学生。爸爸毕开伟说，女儿爱美丽、孝顺懂事，去年“六一”还在学校表演跳舞。
自5月19日家长们在废墟上搭起这座灵堂以来，每天早上，毕月星的妈妈都把女儿的相片拿来，每天晚上再把女儿的相片接回临时安置的家中，如同平日接送女儿上下学一样。
5月12日汶川8.0级大地震中最令人心痛的，正是一个又一个学校废墟之下掩埋着的数千幼小生灵。
5月16日，教育部发展规划司司长韩进在接受人民网采访时，公布了不包括北川、汶川等震中地区的四川震区校舍倒塌间数——6898间。
《21世纪经济报道》则在5月28日引述从四川省建设厅获得的数字称，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。该报还表示从四川省教育厅获悉，截至5月26日，四川省学生死亡4737人，伤者1.6万余人。这两个数字至今尚未得到四川官方公开确认。
事实冷峻：当地震袭来，房屋纷纷倒塌之时，学生们所栖身的校舍，未能为这些未成年人提供高于平均水平的保护，也没有为他们逃生留出更多一些的时间。甚至在某些地区，四周建筑毁损有限，惟独学校倏忽倒塌粉碎，众多学生毫无逃生机会；在倒塌的学校建筑中，可以清晰地看到楼体缺乏构造柱的实况……
调查尚在进行中。然而，四川省教育厅于5月28日对倒塌校舍做了初步调查和评估，将校舍倒塌的原因归结为“地震超过了预计强度”、“教学楼面负荷大”、“校舍陈旧落后”,以及学校建筑设计的“先天性缺陷”等，引起舆论强烈反弹。
《财经》采访的建筑及抗震结构专家指出，按中国现有的建筑规范和建筑水平，“这些房子要倒，也不是倒成这个样子。”
“汶川地震给中国的建筑行业上了一课。除了建筑标准的修编，更重要是施工的规范。”清华大学城市规划设计研究院常务副院长梁伟在接受《财经》记者采访时说。在梁伟任职的清华大学城市规划设计研究院，院长尹稚曾于5月23日带队奔赴重灾区进行现场调查。
6月5日，建设部副部长齐骥也在国务院新闻办召开的新闻发布会上坦承，学校的建筑并不“比其他建筑更容易倒塌”。
震后有关部门组织专家调查的结果，也表明学校等公共建筑倒塌，与建筑质量直接相关。《财经》记者在四川省建设厅采访时，看到四川省政府投资项目代建办公室于（下称四川省代建办）6月2日向四川省抗震救灾指挥部提交的一份报告，报告引用四川省建设厅调查评估的初步结论，认为此次地震灾害中，学校、医院、机关等公共建筑倒塌严重，重要原因在于抗震标准不达标、结构设计不合理、施工质量不合格。
官方正式调查尚未结束，说“往事已矣”这句话的时候还远未到来。但来者可追，生者当永记教训；汶川地震折射出体制性积弊，足以引起警醒与反思。
乙类标准
在“小震不坏，中震可修，大震不倒”的地震设防国家标准中，学校在2004年被规定为乙类，优于普通民宅
历史本来不应当被遗忘。
1976年唐山
大地震中大量建筑物倒塌，24万人丧生，16万人重伤。血写的教训带来举国震动，早年出台的《建筑抗震设计规范》（下称《抗震规范》）在1978年获修订。此后，随着经济发展和建筑业水准提升，国家在1989年又对该标准进行了一次大的调整，业内称之为“89规范”，广受重视。
按此具有强制性的国家标准，各种建筑物在材料的使用、设计规范方面，都有具体的要求，以达到一定抗震设防标准，具体设防标准与本地区抗震烈度相当。建筑业内俗称“小震不坏，中震可修，大震不倒”的设防目标由此而来。
此后的近20年，中国经济高速发展，建筑业蓬勃兴旺，发展不均衡所致的种种弊端也开始呈现。与调整弊端的努力相同步，有关建筑与防灾减灾的法律法规在完善。1998年3月1日起，《建筑法》与《防震减灾法》正式颁布实施，确保建筑质量与建筑物地震设防成为国家法律的一部分。至2001年7月20日，建设部再度发布更新《抗震规范》，将各种要求予以细化。这就是业内所称“01规范”。
2004年，基于“01规范”的《建筑抗震设防分类标准》修订版颁布，自2004年10月1日起实施。在新的分类标准中，学校的抗震设防标准从过去与居民住宅相同的丙类调高至乙类，凸显了重要性。
在过去20多年的经济高速发展中，乡村教育欠账，特别是中西部地区教育欠账是不争的事实，偏远地区乡镇学校的房屋质量一直是令人忧心的现实。故此，中央政府继1996年颁布《农村普通中小学校建设标准（试行）》、《中小学校建筑设计规范》后，又对全国中小学进行了一次危房摸底调查，并决定从2001年起实施农村中小学危房改造计划，目标是完成存量危房的改造。
纵使标准清晰、资金到位，改造老房确保安全的难度也是可想而知的。在突如其来的巨灾面前，现存有关建筑安全特别是公共建筑安全的法律法规弱点愈发显著，制度本身和执行力度，亦远未完善，受损最重的恰是偏远地区的弱势群体。
而事实表明，至少在此次汶川大地震中，相当一批学校未能泽被危房改造之利而脱过灾难；在那些已经完成“改造”或者尚未完成改造就瞬间倒塌的危房中，数千孩子来不及逃生，就长眠于废墟之中。
“脆性倒塌”
此类学校的共同特点是，教学楼几乎都是粉碎性垮塌，垮塌过程极为迅速；楼面多为预制板结构，墙体多为砖混结构
位于绵竹市富新镇中心的富新二小教学楼，震后已成一片废墟，在周围一大片屹立不倒的建筑中，显得格外刺眼。
在离富新二小不到100米处，有一座1982年左右即建成的供销社；同样是大房间大跨度的格局，因年代久远，早已被划为即将拆除的危房。然而它顶着“危房”的标记经受住了大地震的“考验”，并未坍塌，仅在墙体上有一些明显的裂缝。
富新二小坍塌的这座三层教学楼建于1988年，1989年下半年交付使用。原本只有两层，建成封顶后，建筑商又根据学校要求加了一层。2007年9月，富新二小三到六年级学生共八个班正式迁入这座教学楼，至今不足一年。
《南方周末》曾引述一位现场目击富新二小倒塌的老师的话称，“整栋楼在10秒钟内猝然倒塌。”
“如果房子质量稍微好一点，都不可能会倒得这么快。一半多孩子都是在楼梯间被挤死的。”富新二小六年级一班学生黄晴峰的妈妈陈玉说。她在地震后第一时间赶到现场，但儿子黄晴峰被数块预制板夹着，早已咽气。
类似“孤独”的废墟不止富新二小。都江堰市聚源中学的两栋教学楼，也是聚源镇上惟一坍塌的建筑，导致240余名学生丧生。
聚源镇因聚源中学而在当地相当有名，在都江堰市“教育强乡镇”评选中评为“先进”，在校学生数和住读生数在全市农村中学中高居榜首。当地家长们都想方设法让子女考入该校。聚源中学共有两栋教学楼、一栋实验大楼和两栋学生宿舍楼。这次粉碎性倒塌的两栋教学楼，一栋建于1988年，为三层建筑；一栋建于1995年，为四层建筑。
在都江堰，类似的学校还有向峨中学和新建小学。向峨乡在地震中死亡439人，其中仅向峨中学学生就达327名，占全乡死亡人口的四分之三；建于1993年的新建小学，也在周围一片80年代初建筑中独自倒下，学生死亡243人。加上聚源中学，都江堰仅中小学就死亡超过800人，占都江堰总死亡人数的近四分之一。
此外，绵阳市北川中学、绵竹市五福小学、什邡市汉旺镇东汽中学、什邡市红白镇中心学校、德阳市莹华镇中心小学、洛水镇中心小学、重庆市梁平县文化镇中心小学等，也都是在地震的瞬间迅速垮塌。北川中学虽位于震中，但旁边有三栋建筑幸免于难，甚至包括一座20多年楼龄的房子；绵竹市五福小学200多名学生葬身于瓦砾，而周边的大楼虽有所损害，依然挺立。
此类学校的共同特点是，教学楼几乎都是粉碎性垮塌，垮塌过程极为迅速；楼面多为预制板结构，墙体多为砖混结构。
交通部公路科学研究院土木工程师王邦进告诉《财经》记者：“建筑遭遇强烈地震倒塌的方式，可分为脆性倒塌及延性倒塌。”他解释说，所谓“脆性倒塌”，就是在瞬间粉碎性倒塌。而按照抗震标准建造的房屋，因为有充足的钢筋结构支撑，在遭遇强烈地震时，即使严重扭曲变形，也不会瞬间倒塌，而是延性倒塌，从而能给人更多的时间逃生。
以此衡量，以上学校的校舍倒塌，当属“脆性倒塌”。
清华大学城市规划设计研究院常务副院长梁伟也向《财经》记者表示，瞬间垮塌的房屋“肯定不符合建筑规划要求。要么设计不符合，要么施工不符合”。
6月1日，富新二小的建筑承包商江绪银在接受《财经》记者采访时承认，建筑没有构造柱，也根本不满足任何抗震强度。虽然国家规定当地建筑物以抗震烈度7度设防，但“施工时从来没发生过任何地震，所以也没有考虑7度设防”。
1988年任聚源中学校长的易安成现已退休。他告诉《财经》记者，1988年建校舍时，镇里财政很困难，当时孩子们都在泥巴房里上课，漏雨很严重，教室已经使用了30多年，破烂不堪。“能够建一座新的教学楼已属不易，谁去顾及是否抗震呢？”易安成回忆说，房子当时并未作抗震设计，建筑商也早已杳无音讯。
有限“危改”
此次地震中伤亡惨重的都江堰市聚源中学和绵竹市富新二小，均未列入全国中小学危房改造工程
事实上，对于中国部分地区中小学校校舍质量的状况，中央政府早有察觉。
根据前述“89规范”及细化的“01规范”，2001年后，国内所有新建房屋都被要求服从新的统一的建筑设计抗震标准。在这样的背景下，学校引起更高关注。教育部于2000年启动了全国中小学危房摸底调查，于2001年实施校舍危房改造计划，完成存量危房的改造。
2001年至2005年，教育部、发改委、财政部联合启动两期危房改造工程，中央财政前后拨款90亿元以上。其中，一期工程为期两年，中央财政共投入30亿元，重点补助四川等12个纳入西部开发的省份；二期工程从2003年到2005年，中央财政共投入60亿元。
2005年底，为弥补地方财力的局限，中国政府启动了“农村义务教育经费保障机制改革”，决定在五年内安排2652亿元资金，把农村义务教育全面纳入财政保障。校舍维修改造资金则作为其中一项。
至此，中小学危房改造才获得更稳定的资金来源。在校舍维修改造投资上，实行中央和省财政按5∶5承担，每年改造约3％的新增危房。四川仅在2007年就安排农村中小学校舍维修专项资金7.04亿元。2007年，教育部进一步启动“中西部农村初中校舍改造工程”；国家发改委也投入专项资金，支持对十多年前的《农村普通中小学校建设标准》进行修订。
据教育部官方汇总，2000年初，全国各省按传统做法统计上报的学校危房总量只有1300万平方米。这使得各方面难以对校舍安全作出准确判断。
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