双重压力，两难选择
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由于电价上调牵一发而动全身，国家考虑到CPI过高而迟迟无法启动第三轮“煤电联动”，但面对煤价持续上涨，发电企业资金链紧张及电力行业迎峰度夏等多方面压力，如何出手破解困局成为多方争论焦点。
6月3日，记者在国家电网公司召开2008(搜吧)年迎峰度夏电视电话会议了解到，国家电网经营区域内今年夏季最大电力缺口将超过1000万千瓦，山西、山东、浙江、福建、四川 (搜吧)、湖南、江西等电网电力供应将较为紧张。
“今年情况比往年更复杂，四川地震 (搜吧)、电煤紧张及电企亏损等因素都会加大迎峰度夏的压力。”国家电网新闻处副处长刘心放指出。
根据国家电网提供的资料，今年夏季电力缺口显然比往年更大，迎峰度夏面临更严峻的形势。2007年夏天京津唐、山西、辽宁、河南等电网存在一定电力缺口，其中京津唐电网最大电力缺口约110万千瓦，山西、辽宁、河南电网最大电力缺口在80～100万千瓦之间，加起来远小于今年的1000万千瓦。
而与此同时，电力亏损导致的资金链危机使“电荒”威胁更为直接。“连华润都承受不了了，更别说其他电企。”一位电力业内人士告诉记者，华润是电力系统内机组最新赢利能力最强的企业之一。
据国家电网统计，当前国网系统内直供电厂煤炭库存2087万吨，较去年同期下降约617万吨；公司经营区域存煤低于3天的电厂超过62座，涉及发电容量约6186万千瓦；缺煤停机容量合共269万千瓦电煤市场价也还在持续攀升。以秦皇岛动力煤平仓价格为基础，年初至5月26日，大同
优混、山西优混、山西大混、普通混煤的涨幅分别达到29.82%、30.19%、26.60%、22.35%。另外，全国市场5500大卡以上动力煤涨幅也达到10.69%。
“电力企业已多次要求启动第三次煤电联动上调电价。”中电投上述人士指出，但由于CPI持续高涨，再加上今年冰雪灾害及四川地震，涉及范围大使得有关电价调整方案迟迟未能出台。
在调整电价未果的情况下，相关各方也提出了模仿石化行业给发电企业财政补贴的办法。目前，对于对电企补贴业界提出两种方法，第一是直接补贴发电厂，但由于数量大，产权较为复杂，被认为操作难度太大。第二种是上调上网电价而不上调销售电价，直接补贴国家电网和南方电网。
上述业内人士透露：“财政补贴也是发改委对破解电力亏损研究的一个方面。”但他同时指出，补贴也不可能是全额的，只是过渡性的，不可能彻底解决问题。
陈望祥也认为：“政府补贴不是一种市场行为，对于补贴的范围和补贴的幅度也很难定。”
博弈还在继续
政府不调电价的主要原因是担心电价的提高会促使CPI与PPI的高涨。国家电网经济技术研究院副院长兼总经济师胡兆光指出，CPI与PPI越高，政府调整电价的可能性越低。但此时实际电价将会下降更大，电力缺口也会更大。从而也加快了突破电力系统包容电力缺口的能力，使得缺电显现出来。
而缺电被认为与电价形成机制有一定关系而带有普遍性。“理顺电价机制，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制”是今后一个时期电价改革的主要目标。
《2007年电力监管年报报告》也指出当前电价改革需要加快，是电力市场建设需要解决的主要问题之一。《报告》指出，独立的输、配电价尚未出台，以市场为导向的上网电价、销售电价形成机制没有形成，电力市场难以走向“群习群卖”的双边交易模式，市场机制无法有效发挥作用。
但陈望祥指出，当前沿用煤电联动政策对解决问题也还是比较有效的，虽然煤电联动同只是过渡性措施。“更需率行改革的是电价管理权太集中，我认为发改委应适当把电价权下放到地方政府，使得区域性调整电价成为可能”。
胡兆光认为，控制电价也是政府与市场博弈的一种对策。然而，市场必将会对此做出反应。这种客观规律是不以人们的主观意志为转移的。一旦电力短缺影响到社会、经济等方面，政府可以调整对策，如通过财政补贴、税收优惠、利润折扣等手段补偿电力企业的亏损；或采取小步调整电价的措施，以观效果。
“即使国家启动夏季临时价格上调，也不能解决电力企业目前面临的难题，甚至不足以消化迎峰度夏期间电力面临的难题。”一位电力企业人士告诉本报记者，为了应对危机，各地已经启动紧急措施以缓解当前压力。其中山东、陕西 (搜吧)均已经实施干预电煤价格的行动。
6月2日，山东省政府办公厅下发紧急通知，要求各煤矿企业下调电煤价格，提高电煤自采量，尽快将全省电厂电煤库存提高到15天以上。通知决定，实行全省煤炭价格临时干预政策，凡供应省内电厂电煤的省内煤炭生产企业不得随意涨价。
在此之前，陕西省电力迎峰度夏工作会议上，陕西省副省长吴登昌也表示，9月15日以前，尤其是迎峰度夏期间，省政府要求电煤不涨价，“希望所有煤炭企业自觉遵守，特别是煤化集团要起模范带头作用。”(21世纪经济报道 记者 徐炜旋 特约记者 赵泉勇)
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