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中国救灾艰难历程:行政调控力释放巨大动能
http://news.QQ.com  2008年05月31日05:58   人民网—人民日报  郝洪  评论0

这是前所未有的速度——“5·12”地震发生后不到24小时,除了部队救援力量之外,来自全国各地的抗震救灾队伍,已出现在灾区最危险、最需要的地方;

这是前所未有的爱心凝聚——截至5月28日,社会各界为灾区所捐赠资金已达347.87亿元。

这也是前所未有的效率——从伤员转移救治、灾区防病防疫,到安排灾区学生读书、承接灾区临时居住点的建设,灾后仅10天时间,全国各省区市已与灾区确定对口支援对象,迅速启动灾后重建。

在如此巨大的突发性灾难面前,具有“中国特色”的行政调控力所释放出的巨大抗震救灾动能,令外界吃惊,也令我们自己倍觉讶异:究竟是什么使之爆发出如此巨大的作用力?

回看半个多月来中国抗震救灾艰难历程,我们不难发现,迅速有效的根本原因在于,行政调控的出发点是“为了最广大人民的利益”。

比如,抗震救灾需要大量资金,除了国家划拨一部分,地方上也要尽力支援。资金哪里来?5月21日,国务院提出,中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%,并要求各地政府节约开支,用于抗震救灾。各地方立刻积极回应。有些省市还提高标准,自我加压,上海点击查看上海及更多城市天气预报市就提出今年全市市级机关经常性经费预算开支削减10%,停止新增公务用车,用于抗震救灾。这项行政调控措施,既考虑到让灾区人民尽早摆脱苦难,也顾及了其他地区人民的公共利益,避免各地对灾区的物资援助挤占地方公共事业的投入。同时,也顺应了广大人民群众对缩减行政经费支出、建设节约型政府的要求——减少“文山会海”,杜绝公费旅游,避免公车私用,让财税收入真正“取之于民,用之于民”。

积极有效的行政调控,不是对市场经济的干预,而是在尊重市场经济规律的前提下,对地方经济进行有序的引导,使之更好地为灾区人民提供经济支持。

在国家有关部门的统一协调下,各省区市和灾区县市形成“一对一”帮扶。对口支援并不仅仅给一笔资金,建一批活动板房,而是想方设法让灾区重建能纳入地方经济建设的轨道中,使之成为地方经济发展链上的一个节点。

强调行政调控的力量,并不是强调绝对的行政权力,涉及抗震救灾工作的任何协调与组织,都必须在既定的法律框架内运行。

比如,中国审计部门较早地介入抗震救灾资金与物资的募集与管理,要求每一笔救灾资金的支出,每一项救灾物资的投放,都必须有完善手续,符合法律规定程序。为灾区提供帐篷、活动板房、药品等急需物资的企业,既要加快生产速度,保证产品质量,又要符合资金管理流程。一些地方为了减轻帐篷、药品等救灾物资生产企业的压力,保证企业需要的流动资金,对这些物资进行政府采购,要求每笔采购及时按规定进行资金结算。

抗震救灾是个长期过程,在这个过程中,我们可能还需要更多、更有效的行政调控措施,这一方面是基于中国社会的特点,也是对行政调控的科学合理的运用。总结抗震救灾经验,相信那些基于服务最广大人民利益、符合社会经济发展规律、监督到位的行政调控措施,可以避免过度的行政干预和行政权力的集中之殇。(郝洪)

(人民日报海外版 )

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