救灾应急机制待完善 专家建议借鉴国际经验

http://news.QQ.com　 2008年05月28日23:39 　 中国经济时报　 　 评论0条

地震呼唤完善救灾应急机制

■大地震提醒我们

“继年初南方冰冻灾害之后，汶川地震又一次考验了中国政府在应对灾难时的危机处理能力。”多位专家在接受中国经济时报记者采访时，对政府在此次抗震救灾中的表现给予高度评价，同时提醒人们，在面临众多自然灾害的挑战时，拥有一套更加科学完善的应急机制至关重要。

信息透明显示政府自信、开放心态

毫无疑问，中国政府在本次抗震救灾中的所作所为有目共睹，赢得了国内外一致赞赏。

灾情发生后几小时，国家总理亲赴一线指挥救灾，然后是一连串的政府行为：中国地震局启动一级预案；几十万武警、部队官兵奔赴灾区；国家财政拨款，紧急调集救灾物资；各类慈善机构组织大规模的捐款捐物活动。更大的变化在于，中央电视台等国家级媒体连续24小时直播灾情，灾情信息极度透明；接受日本等多国专业搜救队赴地震现场救援。而32年前唐山大地震发生后，中国外交部曾谢绝了日本政府的援助，并告知日本驻华大使：中国不接受外国包括日本在内的任何援助。

“从唐山大地震拒绝接受外国援助，到这次欢迎国外救援队伍，并积极向国外求助帐篷，表明了中国逐渐开放的心态。”国家行政学院经济学部教授张孝德接受中国经济时报记者采访时感叹。

而此次中国政府在灾情信息公布方面的透明，更赢得了赞赏声一片。“媒体成为本次救灾行动的一个重要组成部分，这是一个非常显著的进步。”北京大学宪法与行政法研究中心教授张千帆认为 “政府这种做法很理智，很明智”。

救灾应急机制有待完善

除了这些可圈可点的表现之外，专家们提醒，在本次抗震救灾中，由于相关应急机制的不完善，尴尬和措手不及的现象时有发生，由此造成一些不必要的麻烦和本可避免的损失。

“地震教育最近这几年又没有声音了。”一位老地质专家表示，这此汶川地震，如果早有相关地震知识，有些人是完全可以躲避灾难、捡回性命的。

中国地震局一位研究员在接受中国经济时报采访时反问记者：“地震时你知道该怎样才能最安全合理地保护自己吗？你的办公室和住房有没有常备的水和食物以及简单的绷带作为地震自救物？地震发生后该如何科学地救助伤员？”这位研究员说，《中华人民共和国防震减灾法》也缺乏有力贯彻。

社科院工业经济研究所研究员余晖持同样观点：“现在国内救灾往往只注重事后处理，事前的预防做得不够，等出了事才匆忙调集物资。”余晖表示 地震的应急机制绝对不是一个地震部门的责任，需要多个部门协调进行。要把灾害的每个环节都进行科学评估，建立起完善的风险控制机制。“完善的机制”应由“事前的有效预防、事发的准确检测和事后补救”三个部分组成，由此可以改变过去“亡羊补牢”式的事后危机管理模式。

借鉴国际救灾经验

专家们的建议缘自对本次救灾工作中所出现问题的思考，也缘自与美国、日本等国家救灾应急机制的比照。

余晖建议，中国应该设立一个强有力的常设机构如美国的“国家减灾委员会”来主持协调各部门对于灾难的预防。

据介绍，“9·11”事件后 美国2002年底通过了《国家安全法》。2003年3月成立了国土安全部，负责自然灾害和恐怖袭击的防范、预警和紧急救灾工作，以确保政府能在各类巨大灾害和事故发生时做出最快反应。美国危机应对机制的一套系统可以自行启动，职责分明，相互协调性强，平常很重视教育和培训，物资经费有充分保障且注重国际合作，运转效率很高。

日本是多地震多自然灾害国家，因此危机意识很强，于1961年制定了《灾害对策基本法》，执行预防、应急、恢复重建相结合的综合防灾政策，形成中央和地方政府为主体、民间和家庭参与的防灾体制。防灾纳入国家综合开发规划。1974年设立国土厅，主管国土开发和防灾。1998年设立“内阁危机管理监”，在首相官邸设国家危机管理中心，首相是国家危机管理的最高指挥官。

值得借鉴的是，日本的救灾体系不是孤立地以行政为中心，而是行政、居民、非政府组织、自愿者相互合作的“公救”、“共救”、“自救”体系。

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