中国红十字会谈汶川大地震募捐管理和使用

http://news.QQ.com　 2008年05月24日16:17 　 人民网　 　 评论0条

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[江亦曼]:网友朋友们，大家好。非常高兴今天能够有机会和非常关心我们红十字会的各位网友们见面，回答你们关心的各种问题。 [13:53]

[王海京]:各位网友，大家下午好。我是中国红十字会的秘书长王海京，今天非常高兴到这里来和各位网友们探讨一下我们这次有关地震救灾的工作。 [13:53]

[王平]:各位网友大家下午好，很高兴和大家来探讨关于震后捐助相关事宜。希望大家提出问题，我将尽力解答。 [13:54]

[地名是允许注册的]:请问嘉宾，野外游玩时用的账篷和抗震救灾时用的账篷有什么不同？ [13:55]

[王海京]:中国红十字会用于抗震救灾的账篷主要是依据国家标准确定的账篷，这个标准是民政部确定的，规格大概是一个账篷12平米，这里面还分成棉的和单的，这种账篷和一般的郊外游玩时的账篷是完全不一样的。 [13:56]

[捕风螳螂]:中国红十字会对有些可再次使用的救灾物品有没有回收？ [13:57]

[王海京]:我们现在要求各级红十字会在灾害结束之后，尽可能将账篷进行回收，进行再加工处理，储存起来，留做下次灾害时再用。但是，可能在实际操作过程当中，有些账篷损坏得比较严重，无法回收。我们要求是能回收的尽量回收。其他的属于消耗品，就不存在回收的问题。 [13:57]

[徐二峨]:嘉宾能介绍一下红十字会接受的捐款使用范围和管理措施吗？ [13:58]

[王海京]:中国红十字会已经向全社会承诺，这次地震灾害的捐款将全部用于本次抗震救灾工作。这里面主要包括两方面：一是在紧急阶段，主要用于救灾物资的采购；二是用于灾后重建。中国红十字会对捐赠款物的管理有一系列的严格措施，这次我们已邀请国家审计署进入我会，从救灾工作一开始就介入整个资金的管理，确保捐赠款物的到位和高效使用。 [13:59]

[船山石]:中国红十字会是个什么组织？与红十字基金会有什么差别? [14:01]

[江亦曼]:首先我想向网友们介绍一下红十字会到底是一个什么样的组织。1993年全国人大通过了《中华人民共和国红十字会法》，根据这个法的定义，我们红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，同时我们也是国际红十字组织的一个成员。

我想简单说一下国际红十字组织，国际红十字组织大概是三部分组成的：一部分叫做红十字国际委员会；它主要是负责武装冲突中的人道主义工作。第二部分就是红十字会与红新月会国际联合会；它主要承担的任务就是在和平时期灾害救助、卫生关怀以及传播人道主义精神。世界上有186个国家都有红十字会或者红新月会，是这个国际联合会的一个组成部分。我们有统一的标志，有红十字的标志、有红新月的标志，还有红水晶的标志。中国红十字会是国际联合会领导委员会的成员。

中国红十字会根据国家红十字会法的规定，我们承担的工作，用最通俗的话，就是救灾、救护、救助。救灾就是在自然灾害等突发事件发生的时候，我们作为政府的人道主义的助手，在第一时间进行紧急的救援和参与灾后的重建工作。当国际上发生了自然灾害的突发事件的时候，我们也有责任和义务通过各国红十字会去救助那个国家的灾民。救灾是我们最主要的职责。另外我们还有一个救护的职责。也就是说，现在在驾驶员以及涉及人民生命健康的领域，比如导游员、民航服务人员、铁路乘务人员，以及广大的青少年和人民群众，教给他们一些最简单的自救、互救的知识，以应对突发事件的发生，比如灾害、地震、火灾、溺水、交通事故等等怎么样简单地施救。这是我们的救护。我们的救助主要是各种人道主义的救助，改善最易受损害群体的状况。

我们现在是一个参照公务员管理的一个社会团体。同时，我们是国务院直接联系的一个团体。

我刚刚讲到了红十字总会机关是参照公务员管理，同时我们下面还有一些事业单位和挂靠单位，其中基金会是我们的挂靠单位，它主要是按照国家的基金会管理条例依法登记进行公募性的基金会。我们和他们的关系，就是我们是他们的上级机关，等于他们所有的工作要接受我们红十字总会的指导。 [14:01]

[江涛悠悠]:红十字会真的要提管理费吗？那网友献的爱心，你们提成的比例是多少？ [14:02]

[王平]:项目支持费是在项目执行过程中为了保证项目的顺利实施所发生的一些辅助费用，有的叫“项目管理费”等。项目支持费是客观存在的，在执行任何项目和开展任何活动时，都存在一定的配套支持费用问题。我可以举一个例子，比如说你捐赠了一批救灾物资，这批物资要发运到灾区，就需要有车来运，有人下去进行发放，还需要有人监督这一过程。所发生这些费用，虽然并没有直接使灾民受益，但它间接的惠及了灾民，它是完成这一救灾活动不可或缺的组成部分。

我相信，很多网友对于项目支持费是理解的，可能大家更关心这些费用怎么使用的，如何进行有效使用的，如何监督这些费用的实施。

各类公益组织，在执行任何项目中，都存在着项目支持费的问题。我们中国红十字会已经向社会做出郑重的承诺：这次全国红十字会系统接收的“5·12”地震捐款将全部用于抗震救灾及灾后重建工作，包括救助物资的采购、运输、分发，灾民的临时性住房、重建灾民永久性住房、学校、卫生院（站）、志愿工作者招募，红十字救援队等项支出。我们正是为了保证这些配套费用不在整个救灾过程中占太大的比重，所以我们规定不得超过6.5%，目的也是为了提高救灾资金的使用效率。

另外我想给各位网友讲一点，红十字运动是目前在全球规模最大、历史最悠久、影响最广泛的一个国际性组织，它现在有186个成员国。联合会大会是联合会的最高审议机构，依据联合会的章程，其每次大会的主要职责是讨论确定联合会重要方针政策，批准未来两年财政工作预算和通过近两年财政决算等重大工作。2003年联合会第14届大会，项目支持费确定为不高于6.5%。 [14:02]

[重庆越南]:红十字会采购物资是通过社会招标还是协议单位提供？ [14:04]

[王海京]:中国红十字会对于救灾物资的采购，主要依据《中华人民共和国采购法》。在这部法律中的第26条，明确规定了采购的方式有六种，其中第一种是公开招标，这也是中国红十字会最常用的一种采购方法。具体公开招标的程序，也是按照这部法律当中的有关规定，比如首先确定需求，制订招标文件，在网上公开发布，然后企业投标，从国家招标中心专家库当中随机抽取评标专家，之后是评标，最后确定中标企业。多年来，中国红十字会通过此种方法招标了许多救灾物资，各位网民可以登录中国政府采购网进行查询。另外，还有一种特殊情况，《招标法》第31条第二款规定，发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的，可以使用单一来源方式进行采购。在紧急情况下也偶尔使用这种方法。主要是采取就近采购、三家对比、质量和价格参照以往上年度招标的中标标准的方法。 [14:04]

[全真一子]:作为民间机构，你们的财务支出是否也应该接受审计部门的审计？ [14:06]

[王海京]:中国红十字会开展的所有项目，结束后都要接受政府或者社会审计部门的审计。这次救灾工作结束后，同样要接受审计。由于这次募捐额度较大，为了保证资金的安全和使用到位，我们已邀请审计署进入我会，从救灾工作一开始，就介入资金的管理。 [14:06]

[非如此不可]:传言称，“红十字会有的领导在媒体上说用1300万元买了1000顶帐篷”，有这事吗？ [14:07]

[江亦曼]:感谢网民对我们捐款使用的关心。我想自“5·12”四川汶川大地震发生以后，从5月12号开始，截止到5月20号，我们红十字会总会共向四川、甘肃、陕西、重庆发放了帐篷5批，这5批一共是调拨了18510顶帐篷，这些帐篷由于种类不同，所以价格也有所区别，大概总价值是2175万元。

我想分这五批给各位网民讲讲我们的分配情况。首先我要说明一点，因为红十字会救灾第一位是备灾，在灾害没有发生之前，我们红十字会在全国有6个区域性的备灾中心，我们储备了一批救灾的物资，以备在自然灾害发生的时候，直接从我们的仓库里紧急地调拨这些物资。我们第一批的救灾物资是5月12号下午4点发出的，受益的省份是四川省，主要都是单帐篷，我们大概是调拨了557顶和500顶，总数是1057顶。它的价值大约是124.5万元。第二批是5月13号，根据灾区的需求，5月13号和5月19号我们又调拨了紧急的帐篷，5月13号仍然是给四川发去的棉帐篷，一共是330顶，价值69.3万元。第三批是5月19号，我们又紧急从我们所有的仓库里面清点，一共调拨了11727顶帐篷，价值大约1346万元，这批帐篷主要是分到了四川、陕西、甘肃、重庆、云南和贵州。第四批是5月19号，根据四川的需求，我们紧急在陕西动用了这次的捐款，紧急在当地采购了1580顶帐篷，这个帐篷一共是花费了150万元。这是我们唯一动用的这次救灾款采购的帐篷。第五批帐篷，我们仍然是从我们备灾仓库紧急调拨，因为来不及采购，第五批是5月20号发出的，主要都是送到了四川灾区。这里面的帐篷有棉帐篷、单帐篷，有拉纤式的帐篷，我们的帐篷大小是有区别的，有的是18平方米的，有的是30平方米的，有的是棉帐篷，有的是单帐篷，所以，我们第五批一共紧急调拨了3816顶，总价值是484万元。我们五批的调拨，一共是18510顶，价值2175万元。

这五批帐篷，只有第四批的帐篷是用的这次捐款紧急采购的，其他的全部都是从原来的备灾仓库中紧急调拨的，到现在，我们备灾仓库的帐篷基本上已经全部用到了灾区的第一线。

大家可能会问为什么每一次的单价不一样，就是刚刚我讲的，因为我们有棉帐篷、单帐篷、拉纤式的帐篷，有不同规格的帐篷。所以，我们平均下来就是18510顶帐篷，花消2175万元。 [14:08]

[雨溪晴]:其实我对红十字会截留一定比例作为行政经费并无意见，我想问的是一切剩下百分之九十，能不能全额如数到达灾区？又如何保障到达灾区后——不被当地部门再截留一定比例？谢谢。 [14:09]

[王平]:首先要澄清一点，我们这个项目支持费并不能称做为“截留”，所有这些费用都投入到抗震救灾工作中，只是它是一些配套费用。 [14:09]

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