本报记者获悉，最近，广东省委、省政府下发了一个《广东省单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下简称《方案》)。粤西某市发改局一位负责人透露，“方案中，单位GDP能耗的升降将直接与一把手的升降挂钩”。
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《方案》提出，将“按照中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对市级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和‘一票否决’制”。
奖惩的严厉之外，是考核体系的严苛。本报记者了解到，由广东省发改委、省经贸局、省统计局依据上述《方案》编制的《市级人民政府节能目标责任评价考核自查计分表》(下文简称《计分体系》)，同时抵达地市决策者的案头。
“一级抓一级”
“这份《方案》，明确说了单位GDP能耗的考核工作，是按照‘一级抓一级，一级考核一级’的总体思路，来建立责任评价、考核和奖惩制度的。”上述粤西某市发改局人士告诉记者。
本报了解到，《方案》的起草工作从去年底国家下发《国务院批转节能减排统计检测及考核实施和办法的通知》后就已经展开。
《方案》把考核的对象指向“各地级以上市政府”和“重点能耗企业”。地方政府负责的是区域的总量控制，企业负责的是完成自己的指标。
事实上，早在2006年，广东省经贸委就联合发改委、能源办、统计局、质监局、国资委六个部门联手酝酿了广东“双千节能行动”。该行动通过加强千家重点能耗企业的节能管理，在“十一五”期间实现节能一万多吨标准煤。
而本报记者获悉，此次的“重点能耗企业”就是指向上述这一千家企业。“其他中小企业就是地市政府自己来控制把握了。”该发改局负责人解释。
《方案》要求，确定年度节能目标，于当年2月底前报广东省节能减排领导小组办公室备案。
每年3月10日之前，各地级以上市政府要将上年度本市节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告送省经贸委、发展改革委。
3月25日，广东省节能工作自查报告要上报省政府，并于3月底前报国务院，同时抄送国家发展改革委、国家节能减排办。
5月15日，包括监察厅、人事厅在内的七个节能减排领导小组成员单位形成的各地市节能工作考核报告，将摆在省决策者的案头。
理顺“问责关系”
正当珠三角的各地市决策者们为《方案》的区域落实，紧锣密鼓的展开工作部署之时，省府的后续文件《计分体系》在五一假期刚一结束，就抵达他们面前。
记者从获得的一份《计分体系》中发现，《方案》被严格“落实为”严苛的评分体系。
整个体系设置了“节能目标完成指标”和“节能措施落实指标”，满分为100分。
其中，节能目标完成指标为定量考核指标，以各地级以上市根据省政府《关于印发广东省“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案的通知》制订的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，按照目标完成率进行评分，满分为40分。
记者特别注意到，“完成任务的120%，可以获得46分；完成130%，可以获得49分”。这已经超出了体系的40分满分。
“这可以激励地方超额完成指标，来获得加分，”上述负责人给记者分析，“也就是说，后面的措施落实不到位所失的分，能够通过指标超额完成来实现。”
粤西很多地方，受财力和行政机构规模的影响，很多节能降耗的具体措施难以一一落实，但是目前低能耗的发展现状就能更容易实现“控制目标”。
而这40分，在体系中被认为是合格分，就是“不能不达标的”，是后面60分不能反向弥补回来的。
《计分体系》特别强调了“节能目标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等级”。
在后60分的得分空间里，《计分体系》里详细的划分出节能工作组织和领导、目标分解和落实、调整和优化产业结构、节能投入和重点工程、技术开发和推广、重点企业行业节能管理、法律法规执行、基础工作落实等9个大项，近30个子项。
中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨分析，“对于干部考核的基本原则和引导指向，可以作出统一规定，但关键的是建立‘分类考核’指标体系”。
“这样就把笼统的节能降耗工作，打散，填入一个个‘格子’中，每个工作的细节都能按照这‘格子’的框架来自检和被检。”上述负责人面对庞杂的考核计分体系，直言道。
“目前，广东是能耗大省，也是能源小省，创新的任务迫切，节能降耗的任务也很迫切，政府要做的，除了将一系列的政策和措施落实之外，还要把各个指标细分下去。”广东省政府发展研究中心副主任李惠武表示。
肖滨直言，这必须跟地方干部考核指标挂钩。但他同时表示，“改革干部考核指标必须考虑‘差异性’，因为各个部门及各个地区情况差别非常大。建立无差异化的量化指标可能需要非常精细化，越复杂就越难以操作。”
肖滨所在的中山大学政治与公共事务管理学院正和广东省发改委一道，受广东省委组织部的委托，分头制定《党政领导干部指标考核体系》。
他进一步提出，改革考核体制本身更为核心。他分析，考核应该由不同主体进行，“党务官员主要由组织部门考核，政务官员逐步转变为主要由各级人大考核，其他事务性官员主要由所在机关考核”，这样才“有助于理顺问责关系”。 记者 黄磊
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