建设试验区 数字看过来任洁／制图 来源：重庆晚报
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重庆
九龙坡区陶家镇友爱村公路边，骑着摩托等待载客的罗立，取下头盔，对问路的记者说，“我就是转变后的市民”。他的这番话，引来路人意味深长的目光。
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友爱村共有167户、444名像罗这样的农村人口。他们是重庆首批农民变市民改革的群体。
重庆市政府最近提出，今年将全面启动统筹城乡综合配套改革，并在一些重点领域和关键环节取得突破，其中，农民市民化被作为该市综改的重要一环。政府也因此表示将致力于打通农民转化为市民的“制度通道”。
本报记者获悉，目前，重庆方面已就统筹城乡综合配套改革形成一个总方案，七个子方案。该方案业已得到国务院的“原则批准”。
按照总体方案，重庆将推进行政体制、城乡规划体制、土地流转、公共财政体制、金融体制、社会事业等六个重要领域的改革。
而这一揽子的改革，要达成一个主要目标：在未来12年之内，将800万至1000万农村富余劳动力市民化。
陶家镇样本
友爱村村委会办公室墙头，贴着安居小区的模拟图。按规划，位于陶家镇上的小区将在明年底前竣工，新房每套约75平方米。
模拟图向村民们展示着一种新生活：如果他们愿意，图中的小区，就会成为他们的新家。
前提条件是，他们要退出土地承包经营权和宅基地使用权。九龙坡区政府将这种改革归纳为：“土地换社保，宅基地换住房。”
九龙坡区是重庆统筹城乡综改的先行试点区。该区是重庆传统的经济和工业强区，GDP连续四年居40个区县首位，现有人口110万，其中农村人口23万。市政府认为它具备统筹城乡的基本财力和条件。
九龙坡区从去年下半年着手此项改革，并出台了一个《九龙坡区城乡统筹发展促进农民变市民试行办法》，陶家镇被列为首期试点。这里的农民们也因此成为重庆首批农民变市民改革的群体。
根据该办法，凡有非农业固定收入来源，自愿退出宅基地和放弃土地承包权的农民，可在政府所建的小区内按人均25平方米、每平方米380元的价格购买住房一套。此外，据政府公布的成本价，按人均25平方米的面积，可再购买住房一套。
同时，在社会保障方面，政府、集体和农民家庭三方按照一定的比例缴费，由政府每月为农民办理养老保险。除此之外，保留农民子女入学“两免一补”、“农村合作医疗”等惠民政策。
对农民流转出的土地承包权也有补偿，农民每亩地每年仍得到80%的流转收益。
友爱村村支书李世忠解释，这是为避免与法律的冲突，在操作中，土地承包经营权实际仍为农民所有，直到本轮土地承包期为止。这实际意味着，农民成为城市居民身份后，仍可享有农民的权利。友爱村村委会干部还专门通过高音喇叭对村民们进行了宣传。
“列入优先考虑的一个社，农民的土地都转租了，我们想应该很多人有转市民的意愿。”村干部陈霞说。
不过，刚开始，没有一个人愿意登记。“农民顾虑很多，怕政策不能兑现。”陈霞说。
尽管如此，后来，转市民的办法还是对一些农户产生了吸引力。其中子女外出务工，只有老人在家的农户，响应最为积极。
陈霞称：“女的满55周岁，男的60周岁，这类人只需一次性交15年费用，4200元左右，就可领取每月156元养老保险，这笔钱两年就可收回成本。”
本文开头提到的罗立，全家4口人，有6亩地。“地早就租出去了，转市民后每年仍有800斤黄谷的市值收入，没什么损失，而且户口转了，对小孩读书有好处。家人一合计，就转了。”罗的户口簿“何时由何地迁来本址”一栏写着：其他原因农转非。
而总农业人口有2539人的友家村，首期有400多名农民成了市民。
这个数量不算多。李世忠说，因为是自愿原则，有的农民不愿转，建设用地或是农地，分布就是割裂的，不符合制度设计的初衷。不过他认为，“这些少数人，可以起到示范作用”。
为解决转变身份的这批市民的就业，陶家镇兴建起针织城，届时可提供1万余人的就业岗位。镇里现已开始组织相关人员的技术培训。
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