新华网青海频道西宁
03月26日电
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(记者文贻炜)青海柴达木盆地依托资源优势打造我国最大的循环经济区，尽管具有极大的发展潜力，然而受条件制约，目前从总体上看，其资源开发仍处于起步阶段，资源综合开发水平依然较低。一些不利因素制约了青海柴达木盆地循环经济的发展，亟待国家在政策上加以扶持。
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--“聚宝盆”矿产资源丰富发展循环经济使价值最大化
被誉为中国“聚宝盆”的柴达木盆地，位于青海省海西蒙古族藏族自治州，面积25.7万平方公里。已查明有资源储量的矿种39个，资源潜在价值15.5万亿元，占青海省矿产资源潜在价值的90%以上，占全国矿产资源潜在总值的16.4%。其中有石油、天然气、钾、钠、镁、锂、锶、硼等优势矿产资源，特别是钾盐、锂矿分别占全国总量的81%和85%。
近年来，随着全球资源性产品吃紧，柴达木盆地涌现出一批矿产资源类明星企业：如青海盐湖集团、中信国安、西部矿业、庆华集团、青海碱业等。
2005年10月，国家正式批准柴达木为全国第一批开展循环经济试点的产业园区。2007年6月，“西部大开发特色优势产业基地”在柴达木挂牌成立。青海省副省长、柴达木循环经济试验区领导小组组长马建堂说，过去，柴达木的经济模式是挖矿、卖原料，把初级产品输入到东部地区进行加工。现在我们是通过发展循环经济模式，对矿产品资源进行精细加工，使之价值更大化。
海西州副州长马杰说，柴达木试验区面积最大，基础条件最差，组织成立最晚。其他循环经济园区大多是从资源废物利用开始，而柴达木是从资源的综合利用开始。未来海西州将形成我国西部地区一个非常有特色的循环经济试验园区，也将为西部地区探索一个新的发展模式。
--循环经济业已起步产业集聚效应渐显现
马杰告诉记者，柴达木地区资源类型全、品位高、品种组合好、产业关联度高，相互间的融合性较强。经过近两年时间的发展，柴达木循环经济试验区的发展思路已经理清：依托交通干线，围绕优势资源，发展特色产业，构筑一区四园。
延伸“油气-盐化工”“煤-焦-盐化工”“煤化工-盐化工-建材”“有色金属-天然气-盐化工”和“铁矿-焦炭-钢铁”五大循环产业链，目前盆地内形成格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四大功能工业园区，产业集聚效应已经显现。
发展理念的突破，使一批突出循环经济的产业集群项目落户柴达木。青海察尔汗盐湖目前已建成我国最大的钾肥生产基地；西部矿业规划建设格尔木冶炼基地，承接西藏矿产资源的深加工；中信国安投资建设我国最大的碳酸锂项目，年产3.5万吨碳酸锂和5万吨硼酸，可实现工业生产总值12.8亿元；青海中浩天然气公司投资建设我国最大规模的甲醇生产线，总投资为25.3亿元；盐湖集团投资80亿元建设盐湖资源与天然气资源相结合的循环经济产业链，打造我国最大的钾镁生产基地。
--发展循环经济的不利因素依然突出
目前，柴达木地区的盐湖工业、油气工业、有色金属工业、煤炭工业、建材工业具有了一定的规模，发展势头良好。但是，从总体上看，柴达木资源开发模式仍处于低层次和粗放型阶段，资源综合开发水平依然比较低。
海西州发改委副主任王生宝介绍说，目前柴达木资源开发的问题和难点是：采选矿回收率和伴生矿、共生矿、尾矿的利用率不高；各种资源联合开发的层次较低，产业关联度不高，产业链条短，精深加工能力不足，青海省的矿业基本上还处于销售原材料的初级阶段；开发中的副产品、废弃物未得到有效利用，造成环境破坏及资源浪费；开发过程中资源、能源消耗也比较高。
柴达木循环经济试验区在国家确定的第一批13个循环经济试验区中具有矿产资源富集，环境容量大，发展空间广阔等优势，但与全国其它试验区相比，又有着地处边远，交通相对不发达，运输战线长，资金、核心技术缺乏等不利因素。
目前，全球资源供应紧张、价格高涨，这为柴达木地区产业和产品的发展提供了巨大的发展空间，而发展循环经济，解决资源利用效率低、产出率低、综合利用水平低等问题，离不开资金、核心技术的支持。
青海中信国安科技发展有限公司投资建设的3.5万吨碳酸锂项目和5万吨硼酸项目，成功破解了从盐湖中提锂的世界性难题，实现了盐湖钾、镁、锂、硼、硫、氯、氮等元素的综合利用。但是，成倍增加资源开发附加值的前提是具备一流人才队伍及充足的资金投入。这个实力不是每个开发企业都具备。
马杰说，柴达木循环经济试验区要真正循环起来，就要积极突破发展循环经济所需的资金、技术瓶颈，不断引导和帮助企业做大做强。资金、技术等要素是柴达木资源开发的关键。
另外，水资源也是重要制约因素。柴达木盆地属干旱地区，特殊的自然条件决定了水资源的严重短缺，而柴达木盆地的工业项目大多属于高耗水工业，加之水资源区域分布与工农业生产布局不相匹配的矛盾，更加剧了水资源的短缺。预计到“十一五”末，试验区内开发建设的项目用水量与“十五”末相比平均增长7倍以上，尤其是格尔木、德令哈地区平均增长将达10倍以上。
目前，资源开发反哺地方、地方发展促进资源开发的良性外部环境尚未形成。柴达木循环经济试验区是全国13个试验区中惟一以民族自治区为整体的试验区，也是我国最西部的试验区，属于经济欠发达地区。虽然矿产品价格逐年上涨，由于现行的资源税率为固定税率，于是出现企业增效和地方效益不同步、不协调的问题，影响地方财政收入和地方各项社会事业的发展。例如动力煤资源税率为5元／吨，而焦煤坑口价250-300元／吨；天然气资源税为7元／千立方米，而天然气井口价为770元／千立方米，资源税负明显偏低。
--循环经济发展尚需国家政策扶持
“青海的比较优势就是资源。依托资源培育壮大特色产业，改变青海贫穷落后面貌，国家在柴达木这一青海重点资源开发区应投入更多的政策支持。”青海副省长马建堂说。专家建议：
一、柴达木地区有丰富的土地、矿产资源、能源、交通等优势，资源组合好，具备建成国家重化工、西藏资源加工基地的条件，建议国家首先明确柴达木循环经济发展的定位，其次把柴达木循环经济发展的产业规划纳入全国规划的大盘子中统筹考虑。
二、研究建立循环经济试验区专项基金。循环经济专项基金应纳入各级财政年度预算，每年由财政按照一定的增长幅度提取一定比例的资金作为专项基金，专项用于对循环经济发展项目的鼓励、补助和扶持，支持循环经济发展和园区建设。
三、研究建立促进循环经济发展的税收优惠政策。提高税金部分作为循环经济专项基金，重点支持循环经济新技术、新产品、关键技术的科技攻关开发等。加强对试验区进行矿产勘查、开发税费的政策调控，制定引导对贫矿和尾矿资源综合利用的优惠政策。
四、柴达木循环经济试验区广泛分布着大面积的盐土、盐沼、沙砾戈壁，对此类试验区进行开发建设的工业项目，建议给予特殊的土地出让政策。
五、加强盆地水资源的勘探与研究，将开发柴达木水资源列为国家发展规划项目，以便综合开发柴达木盆地的水资源，保证盆地经济社会的可持续发展。同时，国家加大对柴达木循环经济试点园区铁路、公路、供排水、电网等基础设施项目和社会事业项目建设给予资金支持。
六、国家加大对循环经济领域的科技投入，加快相关的科技机制创新，动员政策、企业、科研院校投身循环经济科技的开发、示范和推广应用。(完)
（新华网）
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