——岭南大讲坛·公众论坛
时间：2007年12月22日
主讲嘉宾：郭巍青，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，中山大学行政管理研究中心教授。教育部本科教学指导委员会（政治学组）委员，中国政治学会理事，中国政策科学研究会理事，广东省房地产协会常务理事。
《劳动合同法》将于2008年1月1日生效。这部法律的立法过程充满了争议。有一种观点主张，这是一部“劳动”合同法，强调向保护劳动者权益方面倾斜。对立的观点主张，这是一部劳动“合同”法，强调缔约双方的平等，不过大家认为这事实上就是向资方倾斜。现在看到的法律文本已经有很多折中处理，但基本上符合中国人民大学劳动学院常凯教授的表述，即立法意图就是要“扶弱限强”，建立平衡的劳资关系。
劳资关系中谁弱？怎么扶？谁强？怎么限？一般地泛泛而论，也许觉得不是问题，当然是劳工弱势啊。但是也有很多人认为不是这样，企业主或管理层总是拿散漫无序的工人没办法，资方才是弱势。两种看法尖锐对立，所以，法律没有通过时，就有很多激烈争论。而法律通过后，则引起社会上的激烈反应，激烈的程度甚至包括暴力行为。让我们先看两个例子。
我想从“劳动政策”的角度，从“治理”的角度讨论《劳动合同法》与劳资关系问题。我将试图从普通劳动者的角度来看，是什么因素使劳动者成为弱势？怎样改变这种弱势，建立平衡的劳资关系？简单来说，有三种结构性的力量使劳动者成为弱势。宏观上，全球化强化了资本的力量，而工人的力量则史无前例地衰落了。中观上，治理机构首先表达和容纳的是政府、立法者的立场和利益和议程考虑，资方在一定程度上有资源和办法进入和影响政策过程，但是劳方没有。微观上，由于流动性和教育程度等等问题，工人的社会自立能力很弱，并且实际上失去了传统上的支撑结构，分散的个体当然是最弱的。要改变这样的强弱关系很困难，但是，没有平衡的劳资关系，社会不可能和谐。宏观和中观层面上的改变都是长远的大话题，但是我们可以讨论，借助《劳动合同法》，在微观以及微观到中观的层面上，怎样真实地保障劳动者权益，增强劳工的力量，努力使劳资关系趋于平衡。
宏观分析：认识全球化的影响
中国将近三十年的改革开放，取得了巨大的经济成就。在这个过程中，劳资关系也不平衡。为什么这种不平衡的劳资关系能够存在呢？这是因为存在两个条件。第一个条件是我们正好处于人口红利期。这意味着劳动力很多，负担较轻，他们互相竞争工作岗位，劳动就变得“廉价”了。但是劳动者也是人，没有人会把艰苦的工作条件看作是生活乐趣。这就涉及到第二个条件，有整整一代人愿意忍受恶劣的工作条件和很低的工资标准。
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