改革开放行至30年，特区还特吗？当下的改革摸至深水区，第三次思想解放的呼号已先声夺人，珠三角地区能否借助历史性的契机再创辉煌？仅凭经济上的探索已难有优势，必须依赖能与经济发展相匹配的行政管理体制、社会体制乃至政治体制上的创新与突破来继续办好特区，将经济特区功能推展到社会领域、行政体制领域和政治领域，既做到改革的可控，又促使改革的深化。
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深圳
、珠海、汕头向何处去？珠三角如何突破产业发展的困局？这是无法回避必须作答的问题，更是广东千载难逢乘势再起的机遇。
珠三角一定要对更大范围的区域发生辐射带动作用，这样地位才能提高。
———国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成
一定要选拔优秀干部、思想解放的干部到重要的岗位上去。
———中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑
专家认为，珠三角发展受到三方面制约，使产业转移没有像长三角、环渤海、山东半岛那样有一个很大的增长：
第一个制约，就是土地控制的制约。
第二，环境的制约。
第三是城市载体的制约。
主持人（任剑涛）：第三个大议题，整个珠江三角洲说到底在政府改革方面、干部选拔方面、解放思想方面、体制创新方面，要破题还是要推动珠三角本身在全国发展的优势地位。
首先涉及到发展方式的转变，原来是粗放发展、旧有工业化道路，现在是科学发展，要进入新型工业化道路。要实现劳动密集型向技术密集型的产业化布局转变有很多难题，要克服很多困境。要讨论珠三角的问题，怎么去解决，刚才各位专家已经指出了发展的不平衡问题，求解珠三角怎么在全国体系里头、全球化时代体系里头，获得国内经济地位和世界经济地位。
所以讨论在全国经济体中，珠三角的定位问题变为关键。以珠三角为龙头，进一步设计广东范围内的平衡发展问题，在广东范围内首先解决东西两翼与珠三角发展的不平衡问题、城乡发展不平衡问题、阶层不平衡问题，也就是贫富发展不平衡问题，变成了一个关键。对广东来讲，经济上的进一步发展，为社会进一步改革提供雄厚物质基础和宽松空间的现实条件，怎么样才能有一个真实的突破呢？除了珠三角外，特区也变得非常关键，在这里我们就分两个方面来讨论这个问题，首先请我们作为经济专家，又是我们的领导者的肖金成先生来破题。
制
珠三角面临三大制约
肖金成：首先想声明我不是领导者，是学者。虽然我在发改委，但是我是发改委下边的一个学者。
珠三角从改革开放以来一直是受全世界关注的区域。它首先得益于设立三大特区，其中首先是深圳；另外得益于香港，香港就在珠三角的旁边。我觉得珠三角大家都讲广州、深圳，真正带动珠三角发展的是香港。珠三角城市群没有把香港纳进来，这好像是很多人在区域经济学上不可理解的。香港的作用是非常明显的。
由于香港的存在，珠三角的民营经济得到了大发展。它有先发优势，也有先发劣势。当时的情况大家都清楚，只有香港的中小资本投资者到了珠三角。它的特点就是大进大出，两头在外。香港的中小企业从全世界拿到订单，到珠三角来加工。这一方面使地方的经济发展起来，第二个使老百姓富裕起来，第三是吸引了全国的劳动力涌到珠三角。这就形成了珠三角态势。
现在的情况是由于全国的开放，长三角和环渤海地区也在发展，也在开放。这样它的发展模式就产生了变化。现在全球性的产业转移已经成为一个比较普遍的现象。中国在承接产业转移方面已经高歌猛进了。但是珠三角在这个方面受到了一定的制约：第一个制约，就是土地控制的制约。第二，环境的制约，第三是城市载体的制约。所以产业转移没有像长三角、环渤海、山东半岛那样有一个很大的增长。
未来要突破这种制约，第一在产业结构高度化方面做更多的文章。比如说要为世界产业转移腾出新的空间，这又不可避免地要把低度的企业和产业转移出去。这个方面就是广东省面临的一个矛盾，原来劳动力密集性、附加值不高的企业转移出去，会不会形成产业空心化？这是广东担心的问题。一腾出空间来，由于成本提高，发达国家的企业能不能转移进来，这是一个矛盾，珠三角要解决这个问题，要分析论证，有没有这种可能，如何对接？第二是城市载体。现在从城市形态来看，广州规模比较大，深圳、东莞规模比较大，但珠三角的范围是非常小的，长三角的城市数量很多，而且珠三角的范围在不断地向外扩展，再往外就是落差很大的地区，比如像北边的梅州、韶关，东边的潮州、揭阳、汕尾都是很大的落差。
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2008年全国两会 | |||||||
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