■媒体思想之何三畏专栏
户籍问题是中国居民长期的“痛点”，也是每年两会的“热点”。今年两会，这个问题又提了出来。公安部是受国务院委托为“户口法”做立法调研的龙头老大，几年来，他们做出过一遍又一遍的《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》“送审稿”，只是不见具体内容披露，不知道公安部的“意见”，跟目前正在实行的户籍管理制度，都有什么样的“进一步”。但公安部副部长白景富先生前几天对媒体透了一个口风是：户籍制度改革不会“一刀切”，大城市与小城市肯定有区别，省会城市又和其他城市不同。
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这岂止是“不一刀切”，完全是用“若干把刀”在“切”。为什么在“户口法”未立之前，公安部就已经“切”出这么多的“肯定不同”的条条框框来了呢？同时，这些“不同”里的玄机是什么，如果从以前的情况来看，我们是深有领受的，应该不是什么好事情。
通常，“一刀切”应该是更公平、更有效率、更有可持续性的，无奈，也是对操作者本身来说，最“不灵活”、最有约束的切法。所以，中国基本上是一个反对“一刀切”的国家。不仅用政策这把刀来切，会切出若干“特殊情况”，若干“下不为例”，即便是法律这把刀，也会切出法外施恩或法外加罚。
“户口法”应该是一个有利于居民生活和社会和谐发展的“服务法”，而不是一个“方便管理”的“限制法”。先设定居民的基本人权和基本利益，把它作为不可让度的底线。另一方面，再从社会管理的角度，并且加入当今日新月异的技术等种种考量，来寻求居民居住和迁徙自由的边际。
以过去的经验，人们有理由对“不能一刀切”的“先验论”感到疑虑甚至恐慌。中国的户籍管理制度就像一双不合脚的鞋，穿着不好受，但中国居民却穿着它走了几十年。现在做鞋的也已经承认穿鞋的痛苦了，就是取不下来。这里的问题费思量。“户籍改革”什么意思？就是要修理这双鞋。为什么修得这样难，户口法如此难产？与立法思想相关的技术路线也应该变动一下。国务院调集了公安部等14个部委集思广益，也许太多了，但又应该说还不够，还应该有穿鞋的人参与。领导干部在上多年，深入基层又受路径依赖的限制，岂能不差之毫厘。
户籍改革的出发点，应该是尽可能争取“一刀切”。否则有可能伤及宪法权利。城市太大，一定程度上要交给市场去调节。合理配置资源和均衡分配权利，才是调节城市规模的有效办法，用单纯的限制的办法扎紧大城市的墙角不是办法。“暂住费”的陈迹已经被进步的阳光烘干，“借读费”的高墙也正在拆除，“外省人”和“乡下人”的腰包里也将可以掏出一张医保卡，事情会变得越来越“简单”，而从已经“放开”的部分来看，原来其实是很“简单”的。北京
这样的臃肿的大城市，是因为财富和权力太集中，这正是过去用特殊的切法切出来的。从未来计，改革的目标正是为它消肿，而不是再用一把特制的手术刀去切一个户籍特区。
未来十年内中国将有几亿居民向城市单向迁移，他们进城，不是简单地“放进去”，而是要法律护送进去。以中国目前的社会经济进步的速度，户籍改革越来越具备“一刀切”的条件。而立法者应有尽量争取“一刀切”的愿望和立场，尽量少留在法律以外设“户籍特区”。一个“户籍特区”就是一个漏洞，一个痛处，一个不和谐因素，而最终它们都是需要打上补丁的。
（作者系《南方人物周刊》主笔）
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2008年全国两会 | |||||||
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