“有一个中央政府部门，下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费。”全国政协委员、国家审计署审计长李金华3月12日在政协小组讨论上建议说，中央部门下属各类单位也应该加快改革的步伐 (3月13日《中国青年报》)。

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如果不是李金华的发言，我还不知道中国部委的“儿孙部门”有那么多。截至2005年年底，31个中央部门共管理各级各类单位(不含经国务院批准的职能司局等内设机构和派出、分支机构)5074个，资产总额4479.78亿元，在职人员164.12万人。其中，事业单位2212个，占43.6%；国有独资和控股企业2862个，占56.4%。如此之多的部委“儿孙部门”如果不精简，我们正在推行的大部制改革恐怕也难以取得较好成效。

大部制改革不仅是要将一些部委调整、合并，减少部委中的人员，更重要的是要达到政府高效、人员精简、成本低廉、权力受到制约，打造一个公共服务型政府。但是，部委众多的“儿孙部门”却完全可能使政府部委的改革举步维艰，不能达到预期目的。

首先，这些部委的“儿孙部门”中有许多是财政拨款，或者曲线吃财政饭，行政开支巨大。如此，即便部委再精简，这些“儿孙部门”也会把节省下来的开支吃掉，行政成本仍然会居高不下。

部委的“儿孙部门”多带来的另一个问题是，造成权力无法得到规范使用，并带来权力的滥用和效率低下。目前，部委的“儿孙部门”与部委有千丝万缕的联系，直接或间接参与行使部分行政职能。这样，即使部委进行了调整与改革，但“儿孙部门”如果得不到调整，仍然行使行政权力，那么，大部制改革设想中对行政权力“决策、执行、监督”分立的意图就会落空，而且，这些“儿孙部门”之间权力交叉重叠，相互争利或者推诿，也会带来行政效率的低下。

部委的“儿孙部门”多还可能使权力无法退出市场，侵蚀社会福利，损害政府形象。改革开放以来，建立市场经济的一个方向就是让行政权力逐步退出市场，市场的交给市场，政府为市场经济的有序运行提供公共服务。但目前许多部委的“儿孙部门”还行使着行政权力，并且变着法子收费或者帮着部委收费，让部委收费更体面一些。

2006年审计抽查26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4.84亿元。有12个部门所属或管理的28个单位依托部门权力及公共资源等收费，仅2006年收费就达3.37亿元。这种越权行使权力和变相收费，使得权力不当干涉市场，损害公共福利，这也与大部制改革要建立“公共服务型政府”的目标背道而驰。

因此，笔者呼吁，要将精简、改革部委的“儿孙部门”作为大部制改革的一个重要部分，下大力气消除这个顽症，我们的改革才能更加顺利达到目标。

作者: 杨涛

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