本报记者 李晓晔
3月4日上午，北京
建银大厦，一份《参考社保缴费调整机制，建立个人所得税动态调整机制提案》在传递，不到一个小时，25个来自天南海北的全国政协委员在提案最后签下了自己的名字。
这是全国政协民进中央组的讨论会现场。两鬓斑白的陈凌孚委员，看到自己牵头的这个提案如此顺利获得联名支持，有欣慰，无惊喜。
“提案不是我自己的功劳，体现了集体的智慧。而且个人所得税(下简称‘个税’)关系我们每个人，获得支持不出意外。”3月12日上午，他在接受本报记者专访时说。他建议参照社保缴费基数调整的方式，建立个税起征点常规性的年度调整机制。由人大授权国家税务部门根据当年最新的统计数据，及时调整个税起征点。
在4日的会议现场，一位年轻委员看了这份提案之后，马上兴奋地签了自己的名字，并传给身边的另一位委员。他们认为，尽管我国地域发展不平衡，但是这份提案却难得的适用于全国各地。
“这大约是今年政协大会为数不多的一份没有经过广为宣传就得到大家拥护的提案了。”一位来自民进中央的全国政协委员称。
陈凌孚委员的头衔有民进中央常委、江苏省政协副主席、南京师范大学副校长。
虽然是物理学家，但是在谈到我国税务体系和社保体系时，他的熟悉和专业程度让人钦佩。
个税问题是本次两会的热点话题，全国人大代表、联想控股总裁柳传志建议将个税起征点提高到3000元，全国政协委员、玖龙纸业董事长张茵主张把月薪10万元以上的个税最高税率从45%减至30%。根据百度的一项调查，两会期间，对于个税调整的关注点击率在一周之内惊人地飙升了10倍。
而财政部部长谢旭人在两会期间表示，2008年将围绕综合与分类相结合的个人所得税改革目标，积极研究个人所得税改革方案。根据财政部新一轮税制改革蓝图，下一步重点要做好工资薪金所得等政策的研究和完善工作，并结合个人收入水平增长与物价变动等因素，研究建立适应经济发展水平的扣除标准调整机制。
不同于“明星”代表委员谈具体起征点或税率，陈凌孚的提案特色正是以调整机制为切入口。
现行方式不够灵活
《21世纪》：您作为一名物理学家，最初是如何关注到个人所得税调整的？
陈凌孚：这份提案更多体现的是江苏省政协经济委员会调研组的功劳。调研组在调研中发现经济在高速增长，但是由于物价飞涨等因素，居民可支配收入在国民可支配总收入中的比重逐年下降，而我国社保体系又不够完善，教育、医疗、住房等支出主要依赖居民个人收入。而现行的个人所得税政策在调节贫富差距、保护中低收入者的作用明显滞后，亟待调整。
这问题和我们每个人都密切相关，调研组的同志们希望我能够将他们的意见带到北京来，引起有关方面的重视。
我个人也认为，现阶段，由于我们没有金融电子化、个人诚信体系等基础条件，除工资外的房产、银行存款、股票、债券和隐形灰色收入无从统计，个税征收还无法实现加拿大等国调节国民收入的作用，但至少具备条件改革个税调整方式。
《21世纪》：现行的个税调整方式有哪些不适合现在经济社会发展形势的地方？
陈凌孚：近年来，我国经济发展迅猛，全国各地职工的收入水平增长明显加快，但通货膨胀水平也在明显提高。而且，未来几年两者同步快速上涨的趋势很难改变。另外，我国中产阶层数量还不够庞大，高收入人群税负太轻，中低收入群体是个税缴纳主体，如果不改变这种现状，将压制中低收入者提高收入的动力，更阻碍了中产阶层的扩大。
同时还有一个不太正常的现象，我国的税收增速远远超过GDP增速，而GDP的增速又远远超过个人收入增速。个人收入的增长至少要与GDP的增速和税收的增速保持相当的水平才行啊。
而现行的个税调整方式需由国务院报请全国人大通过才能确定起征点具体数值，频繁调整起征点，已不能适应当前经济社会发展的需要了。这种方式不够灵活，如果不加以调整，在相当长一段时间内，都会出现起征点的调整速度总是落后于当年物价和居民收入水平上升速度的状况。
解决当前问题已不仅要继续上调个税起征点，更要建立起常规调整机制。
个税需要年度调整
《21世纪》：您认为个税调整方式应该如何转变，才比较合适？
陈凌孚：我建议参照社保缴费基数调整的方式，建立个税起征点常规性的年度调整机制。由人大授权国家税务部门根据当年最新的统计数据，及时调整个税点起征金额。
目前，我国社保缴费基数调整跟随在岗职工的平均工资水平联动。在这种调整机制下，社保缴费水平可以非常及时的反映当地收入水平、职工缴费能力、退休人员养老金水平。个税起征点调整，可以借鉴这种方式，而且起征点确立应该根据当年度最新的全国家庭平均收入的统计数据。因为一个家庭3个人赚钱和1个人赚钱的效果是完全不一样的。
《21世纪》：这种方式，与此前某些代表委员提出的一步到位将起征点调到5000元、以物价水平调节个税起征点等方案相比，优势在哪里？
陈凌孚：制定个税起征点首先要科学，要建立起一套科学测算、动态调整机制，使个税与同时期社会经济发展和人民收入水平相匹配，真正发挥调节贫富差距的作用。
而5000元的前瞻性方案并没有体现相匹配，而且当收入平均水平等因素发生变动时，没有动态调整机制，反应会不及时，不能解决根本问题。单纯以物价水平作为调节个税起征点的一个依据，则测算难以准确和科学。
《21世纪》：您认为个税调整机制未来应该往哪个方向发展？
陈凌孚：未来在金融电子化等基础条件具备情况下，个税调整机制应更细化征收。要综合考虑地区发展、各地收入差异以及家庭成员包括房产、存款、股票和隐性收入在内的实际收入水平和家庭需要负担的老人看病、小孩上学等费用情况，借鉴国外成熟市场国家退税补贴的方式，使个税征收朝着促进居民收入提高、合理调节收入分配的方向发展。
《21世纪》：您能否预测一下，这个提案能够起到什么样的效果？
陈凌孚：我自然希望尽快推进，先试点，然后全国铺开。但历年政协的提案都超前于实际推进的进程，我并不指望这个提案今年上报，今年就执行。只要提案能引起相关部门对问题的重视，将其纳入考察的范畴，我的目的也算达到了。
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2008年全国两会 | |||||||
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