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许智慧:加强城管立法,规范城管执法
http://news.QQ.com  2008年03月13日21:38   腾讯嘉宾访谈    评论0

许智慧:加强城管立法,规范城管执法

许智慧

  我这次的建议主要是从两个角度上,一是城管的职责范围不清楚,他到底是干什么的,给了他什么权限,这个在法律上是没有的;另外,他到底应该怎么执法,他去执法了,他应该有一个什么程序?所以我建议,一个要加强立法,规范他的执法程序,规范他的职责范围,再有,对整个执法队伍进行规范。

  最重要的是建议立法。就像《工商管理法》一样,它应该是国家的一个管理法。

  有了法律以后,一方面城管人员他有法律来保护他,有法律这个武器保护自己,然后小商小贩他也有武器来维护自己的利益,你城管做的不对,我就据理力争,不见得非得像北京点击查看北京及更多城市天气预报这个案子采取这么极端的做法;有了规定以后,有了规范以后,城管也不会随便上去就踢,就把东西给人家扔到车上去了。

  我们现在是法制社会,政府行政也要依法,现在像我们这个政府工作报告里还强调,就是说行政立法的时候要有一个程序,要有必经的正常听证,还有向社会征求意见的这么一个程序,另外执法也一定要依照法律规定来办,并不是说想怎么着就怎么着。城管这块现在恰恰缺的就是立法,这样对我们国家,对党的形象都是严重的损害,所以我觉得这个事情,城管现在管的这块到底应该划归哪一块去管,从我这个角度上来讲不是根本问题,根本问题是应该怎么样规范这一块。

  城管这块职能实际上别的部门也在做,本来也规定工商要管小商小贩的事,卫生也有卫生部门在管,好像城管的职能跟人家是重复的,有一些交叉的地方。我的想法是现在城管管的这些,就是说事实上管的这些,我觉得总是要有人来管,甭管谁来管,总是要有人管,到底各个部门去管,还是单独成立一个像现在的城管部门来管,我觉得这个真是要好好考虑一下。因为他现在管的这些事情,有它共同的地方,也就是说都不是那种特别严重的;当然有些小商小贩有违反城市卫生的这些行为,但是还没有到特别严重的行政违法那种程度,都是一些轻微的、一般的违法。我想因为有这种共性的地方,由一个部门来处理我觉得也是可以考虑的。

  从另外一个角度来讲,各个部门都有自己的主管范围,我就想这个问题应该是有待于立法去明确,到底应不应该划出来,基于它的共同特点,是不是应该划出来?还是留待各个部门自己去管?哪个形式更好?这个我觉得要进行深入地研究。

  到底这个职能归到哪个部门,我还是觉得这不是关键问题,最根本的问题是怎么样对待这些小商小贩,执法程序应该是怎么样的,人家小商小贩应该怎么维权,我觉得这是最关键的。到底划归哪个部门更好,我觉得这个可能要经过很深入细致的调查研究,从经济效应来讲,从社会效应来讲,怎么样更合适,我觉得可能要经过认真的调查研究才行。关键是一定要有立法,不管谁来管,这个立法一定要明确它的职责,省得现在城管也觉得挺委屈的,好像我做了好多工作,结果社会的这些指责全跑到城管那儿了。我们跟政府有关官员,他们是社会的管理者,跟他们聊天,他说想像如果没有城管,比如政府搞一个大的什么活动,比如奥运会,如果街上都是小商小贩,你可以想像怎么办吗,你比如说人行道上……

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