我这次的建议主要是从两个角度上，一是城管的职责范围不清楚，他到底是干什么的，给了他什么权限，这个在法律上是没有的；另外，他到底应该怎么执法，他去执法了，他应该有一个什么程序？所以我建议，一个要加强立法，规范他的执法程序，规范他的职责范围，再有，对整个执法队伍进行规范。
最重要的是建议立法。就像《工商管理法》一样，它应该是国家的一个管理法。
有了法律以后，一方面城管人员他有法律来保护他，有法律这个武器保护自己，然后小商小贩他也有武器来维护自己的利益，你城管做的不对，我就据理力争，不见得非得像北京
这个案子采取这么极端的做法；有了规定以后，有了规范以后，城管也不会随便上去就踢，就把东西给人家扔到车上去了。
我们现在是法制社会，政府行政也要依法，现在像我们这个政府工作报告里还强调，就是说行政立法的时候要有一个程序，要有必经的正常听证，还有向社会征求意见的这么一个程序，另外执法也一定要依照法律规定来办，并不是说想怎么着就怎么着。城管这块现在恰恰缺的就是立法，这样对我们国家，对党的形象都是严重的损害，所以我觉得这个事情，城管现在管的这块到底应该划归哪一块去管，从我这个角度上来讲不是根本问题，根本问题是应该怎么样规范这一块。
城管这块职能实际上别的部门也在做，本来也规定工商要管小商小贩的事，卫生也有卫生部门在管，好像城管的职能跟人家是重复的，有一些交叉的地方。我的想法是现在城管管的这些，就是说事实上管的这些，我觉得总是要有人来管，甭管谁来管，总是要有人管，到底各个部门去管，还是单独成立一个像现在的城管部门来管，我觉得这个真是要好好考虑一下。因为他现在管的这些事情，有它共同的地方，也就是说都不是那种特别严重的；当然有些小商小贩有违反城市卫生的这些行为，但是还没有到特别严重的行政违法那种程度，都是一些轻微的、一般的违法。我想因为有这种共性的地方，由一个部门来处理我觉得也是可以考虑的。
从另外一个角度来讲，各个部门都有自己的主管范围，我就想这个问题应该是有待于立法去明确，到底应不应该划出来，基于它的共同特点，是不是应该划出来？还是留待各个部门自己去管？哪个形式更好？这个我觉得要进行深入地研究。
到底这个职能归到哪个部门，我还是觉得这不是关键问题，最根本的问题是怎么样对待这些小商小贩，执法程序应该是怎么样的，人家小商小贩应该怎么维权，我觉得这是最关键的。到底划归哪个部门更好，我觉得这个可能要经过很深入细致的调查研究，从经济效应来讲，从社会效应来讲，怎么样更合适，我觉得可能要经过认真的调查研究才行。关键是一定要有立法，不管谁来管，这个立法一定要明确它的职责，省得现在城管也觉得挺委屈的，好像我做了好多工作，结果社会的这些指责全跑到城管那儿了。我们跟政府有关官员，他们是社会的管理者，跟他们聊天，他说想像如果没有城管，比如政府搞一个大的什么活动，比如奥运会，如果街上都是小商小贩，你可以想像怎么办吗，你比如说人行道上……
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2008年全国两会 | |||||||
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