新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
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寄托着国人殷殷期待的大部门体制改革正在拉开帷幕，适逢改革开放30周年，在这个节点审视机构改革，无疑给人更多遐想。作为一名公民，笔者对大部制改革有两点期待。
其一，期待能够革除“权力部门化、部门利益化、利益集团化”的沉疴。经过20多年的改革开放，中国的社会利益结构发生了分化、重组，新的利益群体、利益阶层和利益集团不断增生。某些利益集团很可能趁社会正在转型、体制和制度尚未完善之机，通过贿赂、收买、腐蚀政府官员的“钱权交易”非法途径，形成损害公共利益的“特殊利益集团”。近年来，关于既得利益集团，关于特殊利益集团，关于“权力部门化、部门利益化、利益集团化”的讨论可谓热烈，公众积怨甚深，阶层间对立情绪日渐剑拔弩张。
其二，期待做好减法的同时能够做好乘法。所谓减法，就是臃肿的机构得到压缩；所谓乘法，即是被整合后的机构能够发挥效力、提高效率。众所周知，目前国务院部门之间有80多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。此外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。在去年的十七大上，中央就指出，要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
以医改方案为例，我们亦可看出机构压缩的迫切和必要。全国政协委员方廷玉直言不讳地指出，“一个医改方案，十四个部委一起讨论了一年，至今还不明确。什么原因？部门之间缺乏协调和统筹，互相扯皮，各有各的部门利益。如果不成立一个权限高于各部委的领导小组，很难协调各方意见。”机构重叠、职能交叉，不仅协调困难，还会互相扯皮。
机构被压缩，效率必须提上去，否则就背离了改革的初衷。基于前车之鉴，我们尤其需要注意这一点。前5次机构改革，机构得到压缩是不争的事实，但诚如知名学者于泽远直言：前5次改革都没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，没有达到转变政府职能、提高行政效率的目的。所以，如何避免机构改革穿上一段“精简”的新鞋后，再走回“膨胀”的官僚老路，值得关注。
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2008年全国两会 | |||||||
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