今天，全国人大代表、广西百色市委书记刘正东在接受记者采访时建议，创新革命老区扶贫机制，走“革命老区开发式扶贫”路子，依托老区的特色优势资源，把资源优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势，推动工业化、城镇化，为农民创造就业空间和致富门路。同时，他建议可以在革命老区百色市开展试验。
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刘正东代表说，“资源开发式扶贫”是在中央对贫困地区实行“转移支付”式普惠政策基础上，对革命老区因地制宜地实行”一对一”的特殊扶持政策，是扶贫机制的完善和创新，是坚持科学发展观、建设和谐社会的新路子。中央近年来加大对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区的转移支付，这一惠民政策成效显著，深得民心，应不断加强。但对资源性地区来说，这种摸式还存在一些问题。这种模式的操作程序是：从贫困地区转出资源或初级产品——在发达地区加工并交税—部分税收上缴中央——部分财政向贫困地区转移支付”，即大体上经历了一个“转出——转入”、两次配置的过程。这就造成了一些弊端：一是在资源开发地把资源能源或初级产品转出当地，割裂了相关资源的有机整合，割断了产业链和工艺流程，不仅在当地留下的附加值太少，而且使贫困地区付出了机会成本。二是在财政转移支付过程中运行效率不高，层层申报审批，手续繁琐，周期长，难免主观随意，甚至滋生腐败。三是地方上缴的税收是可用财力，而专项转移支付对地方主要是“输血”而非“造血”，特别是这些转移支付由条条部门分解、经层层分配后，专款专用，难以形成合力，办不成大事，缺少造血功能。四是上级惠民政策要求配套的项目和数额越来越多，需要不断加大地方财力，而地方越穷配套能力越低，影响到政府为民办实事的能力。五是“总部经济”的财税体制，使一些大型企业分公司的所得税在总部所在地的发达城市。这些企业很少在本地延伸产业链，在开发地创造的附加值和就业机会少，使资源地只能长期卖资源、卖初级产品，走不出“端着金饭碗讨饭吃”的困境。
刘正东代表认为，实行“开发式扶贫”可行性在于：一是在资源富集地区就地开采、就地形成产业链、产业集群、产业基地，减少了许多原材料、半成品运进与运出、冶炼和加工制造过程中重复熔化和凝固的成本；二是为贫困地区创造了大量就业机会；三是符合节能减排、循环经济的要求。比如，在百色就地开采铝土矿，就地放水或挖煤发电，就地生产电解铝，并将铝水直接浇铸成型材、铸件、铝线板带箔等产品，将极大地减少电能传输和货物长途运输的成本。如果就地用氧化铝加工电解铝，可省一半运输成本，也减少城乡交通堵塞；如果就地用电炼铝，不仅减少长距离输电的线路成本和损耗，而且搞铝电一体化可内部规避市场风险和交易成本；如果就地用铝液直接加工铝型材，每吨产品可省400元左右成本；直接加工轮毂每吨产品可省1200元左右成本。
刘正东代表提出，可以建立“革命老区开发扶贫试点市”进行试点，并就此提出以下建议：
一、对特色优势资源开发类项目赋予政治意义和国防意义，给予更宽松的核准条件。在“革命老区特优资源开发扶贫” 试验中，对符合国家产业发展政策、有市场前景、符合环保要求的特色优势资源开发类项目，应享受更宽松的核准条件，对相关配套产业的项目予以优先审批或核准。如百色发展铝产业，应在氧化铝、电解铝、电厂等相关配套产业和产业链项目审核上予以倾斜。这既可以有朝一日利用边界对面越南的铝土矿资源，又有利于兴边富民，具有深远的国防意义和与东盟合作意义。
二、结合地方资源特点，支持发展特色优势产业。例如：百色的特色优势资源是水能和铝土矿，主导产业是铝工业和水电业，但目前已建成的450万千瓦装机的电力大都输出发达地区。如果就地实现铝电结合，把百色区域内已开发的水电全部留在当地发展铝工业，将大大节省成本，形成循环经济。
三、对试验市开发类项目实行特殊的税收政策。为减少“转出—转入”低效益、高成本，请求对革命老区的特色优势资源开发实行特殊的税收留成政策，允许总部不在开发地的分公司所得税一律在资源开采地缴纳；提高增值税在当地缴纳的比重，以提高资源地的造血功能。
四、尽快出台在资源开发中充分照顾“老少边山穷移”地区群众利益的具体政策。由于一些特大企业在投资开发老区、民族地区资源时，没有充分考虑和顾及带动当地发展和群众利益，使附加值、就业机会和税收大量转移到发达地方。建议在民族地区开发资源时，其产品应首先充分满足当地产业发展需要，带动当地经济发展和群众就业；抓紧建立健全资源价格形成机制、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，对资源性产品的输出应收取一定资源费。
五、减免对支持贫困地区项目的地方配套资金。百色这样的落后地区财力还很弱，市本级和各县都是吃饭财政。但中央和上级的一些扶持项目都要求配套资金，许多项目因缺配套资金而不能很好实施。配套资金无法落实的结果是项目无法实施，而有条件的地区则得到保障，其结果加剧了与发达地区的差距。为此，我们建议：中央有关部门出台有关政策，应对贫困落后地区提高补助标准，尽可能免除地方配套资金份额，并对建设项目产生和涉及的各种税费免予征收或给予返还。
刘正东说，百色是集革命老区、民族地区、边境地区、典型山区、贫困地区、水库移民区于一体的特殊地区。百色是邓小平领导百色起义的红土地，92%的乡镇和85%的村是老区，各族人民为中国革命作出了惨烈的牺牲和巨大的贡献，为了边疆安宁晚了40年的和平建设。今年是改革开放30周年，明年是百色起义80周年，把百色开发建设好，符合全国人民的感情和愿望，符合中央的要求。另外，百色具有丰富的以铝土矿为主的矿产资源和水资源，丰富的石油、天然气、锰、黄金等资源，独具特色的亚热带农业资源，丰富的旅游资源。百色地处中越两国和滇黔桂三省区交汇处，是西南地区出海通边的咽喉，区位优势明显。刘正东认为，把百色作为“革命老区特色优势资源开发扶贫试点市”，具有典型性、代表性、示范性，有很深远的政治意义和国门形象意义，具有其他地区不可攀比的因素。如果国家给予政策支持，把百色的特色优势资源开发项目作为整治工程、国防工程、扶贫工程，在宏观调控中列为“保”的范围，帮助百色奔小康，百色可以通过合理开发形成跨越式发展，走出一条靠特色优势资源开发脱贫的新路子。（庞革平、田丰）
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2008年全国两会 | |||||||
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