[廖晖]现在请欧成中委员发言，请张春江委员准备。 [ 2008-03-08 10:35:05 ]
[全国政协委员 欧成中]我发言的题目是：政府之间转移支付亟待立法。政府间转移支付主要指中央政府财政资金对省的转移支付，同时也包括省级财政资金对市、县的二级转移支付，以及中央政府财政资金直接对地、市进行的转移支付。 [ 2008-03-08 10:35:44 ]
[欧成中]我国的财政转移支付制度是在1994年实行分税制改革后建立起来的。它在完善社会主义市场经济体制，协调地方经济发展，抑制地区贫富差别，实施宏观调控，均衡各地财力，实现全国范围内各级政府提供公共产品和公共服务的均等化等方面发挥了不可磨灭的作用。随着经济发展、财力增加，政府间财政转移支付资金占财政收入的比重越来越大。 [ 2008-03-08 10:36:30 ]
[欧成中]据统计：中央对地方的财政转移支付资金，2000年800亿，2005年达到7733亿。与此同时，中央和地方财政在转移支付中缺乏统一、规范、透明的制度缺陷也逐渐暴露出来。其表现：
一是“财政蛋糕”越切越碎。中央财政转移支付中，一般性财政转移太少，专项转移支付所占比重太多。 [ 2008-03-08 10:37:19 ]
[欧成中]据国家审计署披露：2006年，使用中央财政专项补助资金支持的项目多达44149个。其中，10万元以下的拨款项目，就有8825个。不仅如此，财政转移资金使用效果，也缺乏刚性监督和绩效审计。象这样“撒胡椒面”式的转移支付方式，直接导致财政资金使用效率低下。 [ 2008-03-08 10:37:54 ]
[欧成中]二是“跑部钱进”愈演愈烈。专项补助资金分散在中央许多部门手里，钱应该给谁？为什么给？给多少？没有统一的标准。据了解，中央财政专项转移支付涉及的门类多达239个，专项补助资金额约占财政转移支付总额的64%。资金流向透明度不高，随意性很大。助长不正之风泛滥蔓延。为什么驻京办事处多如牛毛？其中原因不言而喻。 [ 2008-03-08 10:38:43 ]
[欧成中]三是“跑冒滴漏”情况普遍。根据国家审计署提供的信息：2005年，中央财政对20个省拨付转移支付资金7733亿，其中编入地方预算的只有3444亿，当年有56%的中央转移支付资金游离于地方财政预算之外，脱离各级人大的监督。 [ 2008-03-08 10:39:27 ]
[欧成中]财政转移支付出现上述管理漏洞，主要原因：一是政府间事权、财权界定不清。一些应该是地方财政负担的支出，却由中央财政承担；而一些本应该是中央财政负担的支出，却推给了地方财政。 [ 2008-03-08 10:39:51 ]
[欧成中]二是转移资金分配缺乏合理标准。财力转移，从上到下始终没有建立一套科学的计算公式和测算办法。资金拨付，要么根据基数增长，要么基于主观判断，分配缺乏科学的评估，使用缺乏严格的监督考核。 [ 2008-03-08 10:40:18 ]
[欧成中]三是立法层次太低，权威性不高。财政转移支付，现行的规范性文件是财政部1995年制定的《过渡期财政转移支付办法》。作为部门行政规章，难以保障制度的稳定性、执行的科学性、监督的权威性。 [ 2008-03-08 10:40:45 ]
[欧成中]财政转移支付制度是适应社会主义市场经济体制和财政制度改革的要求而产生，并将长期发挥重要的作用。但是，当前立法滞后，没有一部《财政转移支付法》约束各级政府转移支付行为。我国现行的《预算法》没有涉及转移支付的条款。《监督法》虽然规定财政转移支付情况应向人大常委会报告，但是要求过于笼统。政府间的财政转移支付有必要制定专门的法律，以便依法规范、依法操作、依法监督。 [ 2008-03-08 10:41:42 ]
[欧成中]胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。因此，我们建议：为使政府公共资金支付管理尽快达到统一、规范、透明的目标，必须加快《财政转移支付法》的立法工作。以法律的形式，明确规定各级政府财政转移支付内容、安排规模、适用范围、绩效稽核、监督方式、处罚规则等。杜绝眼下财政转移支付资金监督缺失、不正之风滋生、使用效率低下的现象。 [ 2008-03-08 10:42:37 ]
[廖晖]现在请张春江委员发言。 [ 2008-03-08 10:42:56 ]
[全国政协委员 张春江]我发言的题目是：抓住新一轮全球产业转移的历史机遇推动中国现代服务业发展。今年是我国改革开放30周年。30年前，我国抓住全球制造业产业转移的历史性机遇，通过改革开放融入世界经济潮流，已经成为名符其实的世界制造业大国，创造出GDP持续二十多年增长的“中国奇迹”。如今以服务外包为主要载体的新一轮全球产业转移再次出现，我国面临新的历史机遇与挑战。 [ 2008-03-08 10:44:02 ]
[张春江]服务外包是企业将价值链中原本由自身完成的某些环节的工作转交给外部专业服务提供商来完成的经济活动，主要包括信息技术基础设施与应用外包、业务流程外包以及设计研发服务外包，其内容仍在发展中。伴随全球经济一体化发展，形成新一轮的服务产业转移成为必然，主要原因是低成本的海量带宽使信息无处不在，创新已经超越国界，企业员工国际化成为新趋势，全球对服务外包的认知与接受程度也在日益加深，服务外包成为跨国企业全球布局、提升国际竞争力的重要手段。 [ 2008-03-08 10:45:05 ]
[张春江]我国发展服务外包产业具有独特的优势。首先我国是电信大国，具有庞大而先进的技术应用与网络基础设施；我国更是世界制造业中心，具有大规模制造业基础与市场；我国还是引资大国，拥有大量已进入的跨国企业；伴随国家信息化与工业化融合战略的实施，我国具有不断增长的国内IT服务市场以及大量初级人才储备，这些优势都为我国发展现代服务业奠定良好基础。 [ 2008-03-08 10:45:51 ]
[张春江]然而，如何有效开展服务外包，需要我们认真学习与思考。印度是发展中国家承接国际服务外包的成功者，2006年已经占据全球信息基础设施与应用外包65％和业务流程外包47％的市场份额。印度服务外包产业快速发展的主要原因之一是得益于国家产业政策的扶持，特别是“零税赋”政策，使之形成突出的低成本优势。 [ 2008-03-08 10:46:31 ]
[张春江]与国际上服务外包企业相比，我国企业在交付能力、行业专业知识、人才储备等方面均存在较大差距。根据专业统计，我国排名前30的软件企业只有20％的企业获得CMM4或CMM5级认证，国外领先的服务外包产业已经高达88％；我国最大的信息技术服务外包企业年产值还不到印度公司年产值的十分之一；我国的传统经营方式与服务外包理念之间也存在巨大差距。 [ 2008-03-08 10:47:22 ]
[张春江]现实对我国现代服务产业发展形成巨大压力。我国要建立在全球的领先地位就必须要增强产业发展的紧迫感与危机感，加快现代服务业发展进程。为此，特提出以下建议：1．根据党的“十七大”报告中关于“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”要求，需要从政府各部门层面尽快达成共识，积极制定推进我国服务外包的国家战略。 [ 2008-03-08 10:48:03 ]
[张春江]2．进一步研究优化扶持政策，放宽服务外包企业进入门坎，降低企业税赋标准，延长优惠期限，将针对软件公司的税收优惠扩展至整个服务外包企业，确保中国企业的成本优势。3．建立政府对企业需求的快速响应机制，并把开展服务外包纳入对外双边或多边贸易关系的范畴之中，发挥国家整体优势，促进服务外包企业做大做强。 [ 2008-03-08 10:48:36 ]
[张春江]4．建立适应服务外包产业发展的人才培养机制，设计并制定与国际接轨的培训课程体系。5．制定中国服务外包品牌战略，打造具有国际影响力的成功案例，通过品牌建设引领产业发展，逐步树立中国在全球服务外包领域的领先地位。 [ 2008-03-08 10:49:07 ]
[张春江]6．建议各级政府率先推行服务外包，并号召中国大型企业外包非核心业务。通过国内需求拉动，为离岸外包规模经营奠定基础。7．进一步加强知识产权管理，建立并完善重要的知识产权保护和数据隐私保护法规，创建有利于保护与鼓励服务外包的信息安全环境。 [ 2008-03-08 10:49:42 ]
[张春江]8．加速电信企业重组，开展全业务经营，推动电信网、广播网与计算机网的三网融合，建设一个新一代的宽带信息通信网络，更好地利用通信与互联网高新科技成果，为现代服务业的腾飞发挥重要作用。 [ 2008-03-08 10:50:10 ]
[廖晖]谢谢14位委员的发言，今天上午的大会议程已进行完毕，现在休会。 [ 2008-03-08 10:51:44 ]
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