[廖晖]现在请梁季阳委员发言，请徐辉委员准备。 [ 2008-03-08 09:46:56 ]
[全国政协委员 梁季阳]我发言的题目是：因土地资源管理不当引发严重经济社会问题的思考。 [ 2008-03-08 09:47:46 ]
[梁季阳]一、土地资源管理中存在的问题
《中华人民共和国土地管理法》规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。但是，对于什么是公共利益的需要，该法中没有做出界定或说明。 [ 2008-03-08 09:48:05 ]
[梁季阳]改革开放以来，土地资源被大规模开发利用，目前，不管国防、公共交通用地，还是商业经营性用地，均是以征地为方式，将集体所有的农地征用为国有土地，由国土资源部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同，用地单位按约定缴纳土地出让费。在其他国家，一般也有为公共利益的需要征地的法律规定，但这种带有强制性的公权的运用是有严格限制的，而且补偿也是比较高的。 [ 2008-03-08 09:48:45 ]
[梁季阳]在征地中支付补偿费用是几万元的一亩地，在有偿出让时价格可达十几万元、几十万元、甚至上百万元。巨大的价差使得地方政府热衷于“以地生财”。《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”政府是征地的主体，把双方争议的事项交由其中一方来裁决，显然是不公正的，被征地的农民完全处于被动的弱势地位。 [ 2008-03-08 09:49:23 ]
[梁季阳]该条款同时规定：“征地补偿，安置争议不影响征用土地方案的实施。”这显示了征用土地的强制性，也就是不管被征地农民同意不同意，征用土地的方案都照样执行。由于在土地资源利用管理中公权的过度运用，造成了一系列严重问题。 [ 2008-03-08 09:49:58 ]
[梁季阳]二、土地管理不当引发的经济社会问题
1.耕地资源锐减，粮食安全受到威胁
改革开放以来，耕地锐减的速度十分惊人。1996年，全国的耕地总量为19.51亿亩，人均耕地为1.59亩。2005年耕地总量为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，不到世界人均水平的40%。预计我国人口增长可能达到16亿，至少需要18亿亩耕地，这是保证粮食安全的底线。但这条底线能否保得住，是令人担心的。 [ 2008-03-08 09:51:03 ]
[梁季阳]2.被征地农民失地失业无保障，有失社会公正，社会稳定受到威胁
据估计，全国失地和部分失地农民的数量近5000万人。他们中的一部分人成为失去耕地、没有工作岗位、又无基本社会保障的三无人员，成为弱势群体。 [ 2008-03-08 09:51:39 ]
[梁季阳]根据现行的法律法规，被征地农民所得到的补偿金的标准是很低的。加之有些地方政府为了能招商引资，擅自压低征地补偿标准，甚至零地价供地，还有些国家大型项目和地方基础建设项目，征地补偿标准低于法定标准，给农民造成巨大损失。同时，由于供地主体不明确，补偿安置费层层截留，真正到达被征地农民手中的钱所剩无几。 [ 2008-03-08 09:52:17 ]
[梁季阳]1998年修改土地管理法，以货币安置代替了原来用地单位承担被征地农民安置的义务，也造成了被征地农民既失地又失业的状况。近年来，因征地引发的农村群体性事件一直居高不下。征用农民土地引发的矛盾，已经是一些地方不稳定的因素。 [ 2008-03-08 09:52:37 ]
[梁季阳]3.土地高度垄断经营是导致房价快速上涨的重要原因
目前，我国的房价已经达到很不正常的高价位。多数老百姓无力购买住房。其主要原因就是房地产的过高暴利。房地产暴利的原因是多方面的，但土地出让制度无疑是主要原因之一。 [ 2008-03-08 09:53:09 ]
[梁季阳]当前土地由地方政府所掌控，而地方政府近年来采取价高者得之的招拍挂方式来向开发商出让土地，造成土地价格高涨，进而推动房产价格上涨。房地产开发是一个复杂的过程，需要多个权力部门的运作。在当前监督机制不够完善的体制下，这给权力寻租提供了很大的空间。 [ 2008-03-08 09:53:48 ]
[梁季阳]这些费用自然也要打入成本转嫁给购房者。小产权房的房价只有大产权房的三分之一到二分之一。小产权房是应该禁止的，在法律上是没有保障的，但它在某种程度上提示了一张政府认可的房地产证的价格是何等的昂贵！ [ 2008-03-08 09:54:09 ]
[梁季阳]三、规范土地管理的当务之急是严格限制“公权”的运用
一种观点认为，解决当前的诸多问题，只有对土地管理制度进行彻底的变革。但是，目前土地权属的根本性变化将会影响国家稳定发展的大局，也不存在实际操作的可能性。在当前土地管理格局中，首先应该严格限制“公权”的运用：严格界定“公共利益”的内涵，缩小强制性征地范围。确与“公共利益”有关的大型工程项目的征地应该以市场价格足额补偿。 [ 2008-03-08 09:55:00 ]
[梁季阳]对于经营性的土地开发，土地使用权的转让应该是非强制性的，应该在市场经济条件下运作，通过用地者与供地者协商，通过国土资源部门办理集体所有土地流转手续。提高补偿标准可以有效制约土地资源的浪费，并保护失地农民的合法权益和解决生活保障问题，也会有效抑制地方政府卖地的积极性。在土地管理过程中，要严格遵守有关法律法规，依法办事，同时也要尽快根据实际情况对有关的法律法规进行修改完善，以确保各方权益。 [ 2008-03-08 09:55:52 ]
[梁季阳]土地管理制度的改革已是刻不容缓，只有建立科学、公正的土地使用、流转制度，合理配置与高效地利用土地资源，土地管理中公权与私权取得平衡，才能保证国家粮食安全，社会和谐稳定，有限的土地资源才能保证国家经济建设的持续发展。 [ 2008-03-08 09:56:21 ]
[廖晖]现在请徐辉委员发言，请郑家纯委员准备。 [ 2008-03-08 09:56:42 ]
[全国政协委员 徐辉]我代表民盟中央发言，题目是：高等教育持续发展呼唤制度创新。中共十七大报告明确提出：“办好人民满意的教育”。近几年来，我国高等教育发展成就巨大，规模跃居世界第一；但实事求是地讲，无论规模还是质量，离人民满意还有不小的差距。高等教育持续发展后劲不足，主要表现在： [ 2008-03-08 09:57:40 ]
[徐辉]一是财政投入长期不足，高校大规模快速扩招与基础条件不足的矛盾凸显，教学管理、设备水平、师资力量、教育质量均出现“不适应症”。毛入学率快速攀升的同时，高校也背上了高达三四千亿元的债务负担，这个包袱将持续十年以上。据测算，要达到毛入学率30%的预期，还需投入超过1万亿元，按目前投入强度，若完全由财政承担，则需要40年以上！在义务教育仍需继续倾斜的情况下，这笔巨额投入全部依赖政府，显然不现实。 [ 2008-03-08 09:58:34 ]
[徐辉]二是地方公办高校由于财政支持水平更低，境况更为艰难，其学校数与学生数虽然分别占全国的92%和85%，教育经费却仅占57%。作为经费主要来源的地方政府拨款，到位率只有65%，很多地方高校举步维艰。 [ 2008-03-08 09:59:03 ]
[徐辉]三是民办高校身陷困境，民间资本畏缩不前。虽然《民办教育促进法》已经出台，但在种种因素的冲击和制约下，民办高校发展仍然相对滞后，2006年民办高校在校生和本科生仅占全国总数的7.6%和1.3%。世界各国经验早已证明，政府不可能也不必要包办全部的高等教育，社会力量是政府之外的又一支重要力量，办大学的“两条腿”不应是“财政+学费”，而是“政府+社会”。 [ 2008-03-08 09:59:55 ]
[徐辉]我们认为，高等教育持续发展呼唤制度创新。其基本思路在于：尽快消除政策樊篱，以多种形式鼓励社会力量进入高等教育领域。在此基础上，最终形成独资公办、国家资本与社会力量合办、民办等各类高校互相竞争、共同促进、政府投入、社会力量投入、慈善性捐赠携手推进高等教育事业的多元化发展格局。 [ 2008-03-08 10:00:24 ]
[徐辉]为此，我们建议：1.继续加大教育投入，尽快实施财政性教育投入占GDP4%的目标，其中，高等教育的财政投入占GDP的比例须尽快由目前的不足0.6%提高到1%。 [ 2008-03-08 10:00:53 ]
[徐辉]2.积极推动高等教育的行政管理和投融资体制改革。转变政府职能，建立以服务为中心的政府管理机制，由直接、具体管理转变为间接、宏观管理，政府逐步退出教育活动的微观领域和学校管理的微观层面，切实为包括民办教育在内的高等教育事业发展提供优质服务和公平竞争的良好环境，真正实现高校依法自主办学。优化政策环境，鼓励民间资本进入高等教育，调动社会资金捐资助学的积极性。 [ 2008-03-08 10:01:32 ]
[徐辉]3.鼓励公办高校采取多种方式吸引社会资金资本投入，建立多元产权结构。公办高校通过完善法人治理结构，建立学校董事会、基金会等管理运作模式，大量吸纳社会资金。选择部分地方公办高校进行改制试点，通过“国有民营”、“股份制”和“全额转制”等形式，解决高校投入不足和办学不活的问题，同时减轻政府的财政压力。 [ 2008-03-08 10:02:10 ]
[徐辉]4.将民办教育规模发展和层次提高纳入高等教育长远发展规划，健全高等教育体系。修订《民办教育促进法》及实施条例，完善民办高校的法人属性、产权、合理回报等内容，将民办高等教育从成人教育系统划入高等教育系统。坚决消除政策歧视，建立财力保障机制，使民办高校在财政支持、抵押贷款、政府贴息补助、土地征用等方面与公办高校享受同等待遇，保证公办、民办高校平等竞争。 [ 2008-03-08 10:02:50 ]
[徐辉]只有“依法放权、学校自主，政府尽职、社会参与”，才能真正实现高等教育公办、民办不仅两翼齐飞。惟其如此，我们才能有更多的公共财力投入基础教育，才能进一步加快实现教育公平的进程，推动整个教育又好又快地发展。 [ 2008-03-08 10:03:18 ]
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