[廖晖]现在请赖明委员发言，请万钢委员做准备。 [ 2008-03-08 09:30:35 ]
[全国政协委员 赖明]深化科技管理体制改革全面提升科技投入效益
提高自主创新能力，需要雄厚的科技投入作保障。五年来，我国科技投入逐年增长，达到同期GDP增长的22倍。但是，科技投入的效益亟待提高。中国是一个发展中国家，浪费不起；我国正处在发展的关键时期，耽误不起。如何将有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，这既是我们面临的难题，也是在竞争中求发展的重要选择。 [ 2008-03-08 09:31:31 ]
[赖明]当前，我国科技投入管理缺乏有效的整合机制，政出多门、条块分割，往往造成重复立项与支持不足同在、投入不足与浪费低效并存。以太湖治理为例，国家已将其列入重大科技专项，但众多部门还是对其各自进行科研立项，而且这些项目之间缺乏协调与统筹，造成了科技投入分散和科研立项重叠。 [ 2008-03-08 09:32:12 ]
[赖明]为此建议：加强顶层设计，深化科技宏观管理体制改革。一是建立统揽科技全局的宏观协调管理机制。由国家科技行政主管部门全面负责国家科技发展战略与规划、科技政策和重大科技计划的制定，统筹协调国家部门、领域的科技计划以及科技投入的分配，监督并考核各部门、各领域科技计划和科技投入。 [ 2008-03-08 09:32:37 ]
[赖明]二是建立健全国家科技决策咨询机制。成立国家科学技术咨询委员会，由政府、科技界、企业界及其他相关领域的战略专家组成，为国家提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询；成立若干专门委员会，由各个学科领域的杰出科学家组成，针对经济社会发展中凸显的重大科学与技术问题提出重大计划和项目等相关建议；设立动态专家库，就相关科学与技术问题为政府提供多层次的咨询，并参与科技计划执行过程的技术监督。同时，鼓励争鸣，促进决策科学。 [ 2008-03-08 09:33:29 ]
[赖明]加强对科技投入使用的监督和评估，是提高效益的有效手段。目前，政府部门既是“出资人”，又是“经营者”，还是“监督者”，难以形成有效的监督和评估机制，导致决策不当、资源浪费乃至腐败现象增多，甚至形成了“跑项目比做项目更来劲，做学问替搞公关打工”等奇怪现象。 [ 2008-03-08 09:34:10 ]
[赖明]为此建议：转变政府职能，构建决策、执行和监督相分离的管理机制。一是确保决策权和执行权分离。政府科技行政主管部门会同相关部门负责科技投入的规划、计划和预算决策；同时，建议成立若干社会化管理的、事业单位性质的、分门别类的基金管理委员会负责项目的管理。 [ 2008-03-08 09:35:03 ]
[赖明]二是建立多层次的监督问责机制。基金管理委员会负责项目的评估，并评价和监督项目承担者的信用；依法处理各种违规行为；政府有关部门监督、审计基金管理委员会在项目审批、资源分配和评价过程中的公正性，并对结果进行追踪问责和后评估。 [ 2008-03-08 09:35:17 ]
[赖明]当前，科研功利化倾向越来越明显。由于对科研的评价过于重视获奖和论文数量，评价结果直接与科研单位和人员的利益挂钩，致使科研过程急功近利，疲于拼命争项目、乐于拼凑编文章、疏于潜心做研究，直接影响了科学研究的质量和效益，甚至还催生种种科研造假行为。 [ 2008-03-08 09:35:30 ]
[赖明]为此建议：加强政府导向作用，建立科学的科技人才评价机制。一是加强政府导向作用。建立符合科学技术本身发展规律的、体现学科特点的、分类导向的成果评估与评价体系；减少奖励种类与数量，引导科学与技术研究向支撑国民经济与社会发展、引领攀登科学高峰、夯实发展后劲基础方向发展。 [ 2008-03-08 09:36:08 ]
[赖明]二是建立科学的科技人才评价标准。科研院所和高校要建立面向经济社会发展需要的、科学的人才评价标准；建立以学术与技术级别为主的、辅以绩效考核的薪酬制度，给科研人员创造宽松的研究环境。 [ 2008-03-08 09:36:19 ]
[赖明]科研成果如果不能有效地转化为现实的国家竞争力，也会大大降低科技投入的效益。目前，我国科技成果转化率平均仅为20%，实现产业化的不足5%，专利技术的交易率也只有5%，远远低于发达国家。 [ 2008-03-08 09:36:37 ]
[赖明]为此建议：要面向市场，建立健全科技成果转化机制。一是完善促进科技成果转化的法律法规和激励措施。如“首创首台”和“国家核心技术”的政府采购立法问题。 [ 2008-03-08 09:36:52 ]
[赖明]二是拓宽科技成果转化融资渠道。除大力发展风险投资、开办创业板外，建议尽快开办区域性科技银行为科技成果产业化提供信贷支持。三是完善对技术交易的税收优惠政策。在对技术转移方的税收优惠基础上，建议对技术受让方和技术交易服务机构也给予适当的税收优惠政策。 [ 2008-03-08 09:37:24 ]
[廖晖]现在请万钢委员发言，请梁季阳委员准备。 [ 2008-03-08 09:37:45 ]
[全国政协委员 万钢]吸引海外人才回国创业共建人力资源强国
近年来，海外留学人员回归势头增强。大量留学归国人员为我国经济社会建设做出了突出贡献。采取切实有效措施，吸引更多海外人才回国创业，将有力地加速我国成为人力资源强国、建设创新型国家的进程。 [ 2008-03-08 09:38:33 ]
[万钢]海外人才的成长一般有三个阶段：首先是学习阶段，物质生活上要求不高。其次是工作阶段，在国外有比较稳定的工作和收入，积累了知识和工作经验。第三则为创业阶段，希望通过创业实现自我的社会价值。处在创业阶段的这类人才，是我国目前急需引进的人才。为此我们建议： [ 2008-03-08 09:39:20 ]
[万钢]一、健全吸引海外人才回国创业的工作机制
要建立全国性的海外留学人才信息系统，畅通留学人才回国信息渠道。全面掌握我国留学人员的实际情况，及时发布国内人才需求信息及评估分析报告，为有意回国创业的人员提供决策参考。 [ 2008-03-08 09:40:24 ]
[万钢]要建立海外人才公开招聘和评价准入制度，积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的紧缺人才，对符合引进条件的海外留学人才回国工作构筑绿色通道。要充分发挥国家各部门和地方的职能优势，形成合力推进引进人才工作。同时要整合社会资源，借助专业化中介机构的力量开展工作。 [ 2008-03-08 09:40:53 ]
[万钢]二、实施吸引海外人才回国创业的长远规划
要以创新服务形式为目标，鼓励留学人员以多种形式投身创业。积极探索任期聘用、项目承包等服务形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；办好多种形式的留学人员项目交流会、为国服务团等，搭建交流平台。 [ 2008-03-08 09:41:16 ]
[万钢]要以创建留学人员创业园为载体，支持留学人员办企业兴实业。逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业、一批集聚效应突出的留学人员创业基地。要以优化留学人员创新创业环境为重点，实行鼓励回国创业的政策措施。支持他们在国内转化科研成果，入股或创办企业，并给予税收、融资、劳动人事等方面的便利；鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金。 [ 2008-03-08 09:41:58 ]
[万钢]三、研究制订更具针对性、操作性的吸引海外人才回国创业的配套政策
第一，切实解决海外人才回国后生活上的后顾之忧。为在国内没有户口的留学人员及时解决户口或发放绿卡。把绿卡制度作为吸引海外优秀人才的重要政策工具，对已入外籍的归国创业人才，经过有关机构认定后应尽快发放绿卡，享受有关国民待遇；对未入外籍或取得绿卡的回国人才，要妥善解决其家人和子女的医保和社保。 [ 2008-03-08 09:42:45 ]
[万钢]切实解决困扰归国人员的子女上学问题。对归国人员子女上中小学的，至少提供一次享受国民待遇的择校机会，必须的择校费用由用人单位承担，创业的由政府补贴。对归国人员子女上大学的，要给予参加高考的同等权利，允许其优先纳入高校自主招生的范畴。对于有外籍身份的子女，应按留学生条件录取，收费应有相应折扣。 [ 2008-03-08 09:43:35 ]
[万钢]对归国人才有两个以上子女落户国内免收社会抚养费。为归国人才提供一站式综合服务。有条件的省市应建立海外学人中心，为留学人才归国后的生活问题提供招聘、认定、推荐、落户和核定绿卡资格等的“一站式”服务。 [ 2008-03-08 09:44:14 ]
[万钢]第二，要给发展中的归国创业人才更加有力的支持。对留学人员归国创业给予资金支持。政府应在认真评估的基础上，通过多种方式提供资金支持。取消对外籍回国人员参与创新、享受所获成果方面的限制政策。重点包括：允许具有外籍身份的归国人员根据其贡献分享企业股权；允许具有外籍身份的人员主持国家科技项目或申报国家奖励等。 [ 2008-03-08 09:45:00 ]
[万钢]第三，要给海外人才以政治上的关心。在制定涉及到海外人才政策法规时，应通过一定的形式征求他们的意见。要吸收更多符合条件、具有中国国籍的海外人才加入祖国的各种组织，使他们有平台和机会发表意见和建议。借鉴发达国家经验，在海外人才集聚地区兴办一些由所在国和本国双重承认的专门学校（中小学为主）。 [ 2008-03-08 09:45:36 ]
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