这个监督目前来说也应该是有的。比如说我们在财政系统内部有监督的体制,比如财政厅有一个监督局,省财政厅有监察处。防止各级财政官员在执行中出现问题。还有审计监督。我们知道审计风暴每年都会有,比如最近收费站的审计问题也是很典型的。虽然它跟预算不是直接有关的,但是也反映了一些侧面的问题,起码是公路管理部门的监管不利。再一个就是舆论监督,像你们这样的媒体。比如说人大代表也可以起到监督的作用。
【主持人】 目前没有改革,它的阻力在哪里?是因为一些既得利益集团的阻碍吗?
【张千帆】 因为预算拨付出去是一次性的。你拨出去,要调整修改就很困难。钱一拨出去就很麻烦。所以要监督的话事先要想到很多的措施,这就需要法律专家,怎么把《预算法》修改完善。这个可以解决很多的问题。
【叶青】 主要至少来自于两个因素。一个是习惯性的思维,以前没有这个概念。
【主持人】 我们已经习惯了不靠政府公共财政预算的支出。
【叶青】 当然这个观念是可以改变的。我想以后也是会打破目前还是非常落实的,可以说是非常原始的公共预算的概念。但是如果打破这个观念以后,就会涉及你刚才所说的既得利益的问题。因为在没有监督的情况下,必然会有相当一部分的预算被用在一些不该用的地方。
【主持人】 根本不需要的地方。
【叶青】 比如维护既得利益特权阶层的待遇。当你把预算公开,让大家来讨论的时候,这部分的预算显然就会出问题。所以我觉得更加实质性的阻力会来自这方面。相当程度的公开是可以做到的,在既得利益和社会公共利益之间是有矛盾的。
【叶青】 比如维护既得利益特权阶层的待遇。当你把预算公开,让大家来讨论的时候,这部分的预算显然就会出问题。所以我觉得更加实质性的阻力会来自这方面。相当程度的公开是可以做到的,在既得利益和社会公共利益之间是有矛盾的。因为路要一步步走,在现阶段肯定不能完善,否则就没法进行下去了。在暂且不动既得利益的前提下,很多该公开的问题该公开,该讨论的问题应该讨论。比如钱大概的流向应该在哪里。这些钱投入下去应该怎么花。像刚才叶教授说的,在审计中如何让它发挥真正有效的作用。如何防止官员个人的贪污腐败。即使在不触动既得利益的前提下我们还是有很多工作可以做的。
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