关于对广东省广州
市
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创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见
根据广东省爱卫会的推荐，在全国爱卫办组织暗访调研和技术评估的基础上，2008年2月26日至28日全国爱卫办组织专家对广州市创建国家卫生城市工作进行了考核鉴定。
按照《国家卫生城市标准》，考核鉴定组采取听取汇报、现场检查、查阅资料和走访群众等方式，对广州市创建国家卫生城市工作进行了认真细致的检查，并对2007年12月全国爱卫办技术评估组所提出问题的整改情况进行了复核，现形成以下考核鉴定意见：
一、思想认识到位，整改措施有力，持之以恒抓创卫
广州市从90年代初开始抓创建国家卫生城市工作以来，历届市委、市政府始终把创建国家卫生城市工作作为加快城市化进程、改善城市环境卫生、解决民生问题、增进全市人民健康和推动经济社会协调发展的一项战略任务来抓，矢志不移地向国家卫生城市的目标努力奋斗。特别是近几年来，广州市围绕“精心打造经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、幅射华南、影响东南亚的现代化大都市”的目标，努力实施“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展”战略，按照“科学发展、环境优先、关切民生、解决民忧”的工作思路，始终坚持“一手抓经济发展，一手抓环境建设”，把城市建设、城市管理与创卫工作有机结合起来，长期坚持创卫思想不松、机构不撤、工作不停、力度不减，从城市基础设施建设抓起，致力于城市卫生日常管理，着力于提高市民整体素质，使市容环境卫生的质量年年有提高，创建国家卫生城市工作年年有发展，促进了广州城市经济社会的协调发展。通过大力推进“青山绿地、蓝天碧水工程”和创建卫生街区等一系列卓有成效的创建活动，广州城市面貌焕然一新，先后荣获 “国际花园城市”、“联合国改善人民环境最佳范例（迪拜）奖”、“全国精神文明建设先进城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例城市”、“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”、“全国无烟草广告城市”等荣誉，为创建国家卫生城市奠定了良好的基础。
针对国家卫生城市暗访组和技术考核评估组提出的问题，广州市委、市政府领导高度重视，通过认真分析，制定整改方案，及时召开创卫整改工作会议，要求全市各部门、各单位进一步提高认识，以饱满的工作热情，扎实的工作态度，推动整改工作的深入开展，做到“四个到位”，即：查找问题分析原因到位、明确任务责任到位、工作机制运行到位、工作措施落实到位，全面完成各项指标。通过现场复核，广州市创建国家卫生城市整改工作措施得力、成效显著。
二、领导高度重视，组织机构健全，促进了创卫工作的深入开展
广州市自开展创建国家卫生城市工作以来，历届市委、市政府领导重视创卫工作，根据人事变动及时调整市爱卫会组成人员，不断加强对创卫工作的领导。市委书记、市长亲自抓创卫工作，四大班子领导率先垂范，全市上下形成了一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子成员共同抓，齐抓共管的工作机制。市委、市政府主要领导、分管领导、市创卫指挥部的领导经常参加创卫工作会、情况分析会，经常深入背街小巷、单位社区、农贸市尝“五小”行业和城中村检查指导创卫工作，及时解决创卫工作中的难点、热点问题。
市爱卫办组织机构健全，人员、工作经费，工作任务落实。全市爱国卫生工作年年有计划、有主题、有重点、有检查、有总结，积极开展多种形式的检查评比和表彰活动。制定、颁发了《广州市爱国卫生管理规范》、《广州市除四害管理规定》等一系列规范性文件，为依法创卫提供了保障。市创卫指挥部、各成员单位、各区、街道办事处、社区以及各单位均建立了创卫组织机构，配备了专（兼）职人员，形成“两级政府、三级管理、四级网格”的创卫工作格局，市创卫办切实强化统筹、协调、督导和检查职能，有力地保障和促进了创卫工作的深入开展。
三、广泛宣传动员，积极营造全民参与氛围，着力提高市民素质
创建国家卫生城市工作是一项综合性的社会系统工程，涉及千家万户，需要通过广泛宣传动员调动社会力量广泛参与，才能使创建国家卫生城市工作达到预期的目标。为此，广州市在创卫工作始终坚持把提高市民综合素质作为创卫工作的一项基础工程来抓，充分发挥宣传教育的先导作用，一是市委、市政府主要领导亲自作创卫动员；二是充分利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体进行宣传；三是利用大型公益广告牌、健康教育宣传栏、宣传手册等形式进行宣传；四是通过举办目标人群卫生知识、创卫知识专题讲座进行宣传；五是组织开展内容丰富、形式多样的创卫活动，让群众广泛参与到创卫活动，共建美好家园；六是市委党校和相关部门根据创卫工作需要举办各种形式的培训班。通过多种形式的宣传和教育普及卫生知识和创卫知识，促使广大群众革除陋习，养成良好的生活习惯，培育健康文明的社会风气，积极引导广大群众了解创卫、理解创卫、支持创卫、参与创卫和监督创卫，为共建美好家园营造良好的创卫氛围，努力提高市民整体素质。
四、加大投入，夯实基础设施，提高城市环境卫生面貌
（一）加大基础设施建设，不断完善城市功能。近年来，广州市每年投入200多亿元资金，用于城市基础设施建设。一是对主次干道进行拓宽改造，提升绿化档次，实施光亮工程；二是新建、改造城市公厕、垃圾中转站、压缩站；三是新建、扩建城市污水处理厂10个；四是对流经城区和城市周边的河流进行清淤、护堤、建绿、景观塑造等综合整治；五是实施旧城改造，拆除违章建筑，对背街小巷和城中村进行综合整治，不断提高硬化、亮化、绿化水平；六是按照创卫标准和人民群众生活需求对城区498个农贸市场进行改建、扩建；七是实施“青山绿地、蓝天碧水”工程，积极推进城市周边风景名胜区和森林公园、城市公园、城市广尝珠江沿岸等地的绿化建设。目前，广州市建成区绿化覆盖率达37.61%，绿地率达34.29%，人均公共绿地面积为12.36平方米；八是不断增加环卫设施设备的投入，努力提高机械化清扫率，延长保洁时间，加大背街小巷、居民区、城中村的保洁力度。通过以上措施，城市基础设施不断完善，环境卫生水平明显提高。
（二）开展环境综合整治，努力提高环境质量。广州市高度重视环境保护工作，建立健全了环境责任制和责任追究制，加大了对环境保护的投入，依法对城区环境实施监测和监督管理。积极推进城市产业结构和工业结构的调整，对污染严重的工业企业实施搬迁、安装脱硫设施等综合整治；对城区饮食服务业和企事业单位实施禁用燃煤、使用清洁能源、安装油烟净化设施；对城市机动车噪音和尾气污染、建筑工地噪声和扬尘污染实施专项整治。通过一系列的环境污染综合整治，广州市区2007年全年空气质量优良率为91.23%，饮用水水源地水质达标率为97.97%，城市生活污水处理率为74.15%，区域环境噪声平均值为55分贝，烟尘控制区覆盖率达到100%。环境保护预警和风险防范体系完善，三年来未发生特大环境污染与破坏事故。
（三）开展专项整治，强化日常管理，改善人居环境。广州市在创建国家卫生城市过程中，经常对照创卫《标准》自查存在的薄弱环节，多渠道搜集群众反映的热点、难点问题，认真分析国家卫生城市暗访组、技术评估组提出的问题，积极开展市容市貌、农贸市尝病媒生物防制、园林绿化等专项整治，实施“五小”行业、背街小巷、城中村、城乡结合部、铁路沿线、烟尘污染、噪音污染、水环境治理等综合整治。在城市卫生日常管理中，广州市狠抓职责任务的落实，做到部门之间、市区之间既分工明确，又密切配合。在工作中，注重日常监督管理，强化督促检查，不断总结、完善城市卫生管理的经验，逐步建立健全城市长效管理机制，通过一系列的专项整治，城市基础设施进一步加强，城市管理进一步规范，城市净化、绿化、亮化、美化上了一个新的台阶，城市卫生整体水平、人居环境质量显著提高。
五、健全公共卫生体系，强化食品卫生管理，提高卫生防病能力
广州市市委、市政府高度重视卫生防病工作，认真贯彻落实《食品卫生法》、《传染病防治法》和《国务院公共场所卫生管理条例》等有关卫生法律法规，不断加大疾病预防控制和卫生监督体系建设的力度，卫生防病工作投入到位，加强了对食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生的监测、监督与管理；食品安全、食物中毒事故应急预案健全、责任落实。为巩固创卫成果，提升“五小”行业基础设施档次，确保群众健康，广州市每年还针对不同情况对“五小”行业实施专项整治。现场考核中，食品卫生量化分级管理全面落实到位，“五小”行业证照齐全，制度健全，管理规范。病媒生物防制工作机构健全，人员落实，投入到位，坚持以“环境治理为主，化学防制为辅”的防制措施，在城区主次街道、部分居民区、城中村安装防蚊闸、防蚊贴，有效降低了蚊虫的孳生，对全国城市灭蚊工作具有一定的示范推广作用。传染病防治工作责任落实、措施得力，疫情报告网络健全，突发公共卫生事件应急能力不断提高，疾病预防控制工作成效显著。
综上所述，考核鉴定组一致认为：广州市始终坚持把创建国家卫生城市工作作为树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要载体，各级领导高度重视、宣传教育深入人心，广大市民广泛参与，工作措施得力、成效显著，达到了《国家卫生城市标准》的要求，考核组将报请全国爱卫会命名广州市为“国家卫生城市”。
希望广州市再接再厉，进一步完善城市基础设施建设，有计划地推进旧城改造和水环境治理；不断加强城中村和城乡结合部的综合整治，继续广泛深入开展全民健康教育，努力提高市民整体素质，不断创新城市管理体制和工作体制，坚持城市卫生长效管理，努力提高人居环境质量，为促进广州市经济和社会又好又快发展，为构建和谐广州作出新的更大的贡献。
全国爱卫办国家卫生城市考核鉴定组
二八年二月二十八日
（大洋网 ）
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