公务卡改革能否控制巨额公款消费？_重点推荐_新闻

公务卡改革能否控制巨额公款消费？

http://news.QQ.com　 2008年02月28日08:08 　广州日报　　评论0条

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实行公务卡，目标是减少现金支付，提高财政财务透明度。公务卡为银联标准信用卡，由工作人员持有，先刷卡后报销，凡具备刷卡条件的，不使用财务不予报销。部分地方政府的调查数据表明，职务消费在财政支出占70%到80%,而有学者发文称全国年公务消费6000多亿。

文、图/《广州日报》记者邱敏

公务卡改革能否控制巨额公款消费？

宁波市海曙区教育局财务人员的办公桌上安装了POS机终端，可把公务人员已消费的钱款直接划拨到他的公务卡。

公务卡改革能否控制巨额公款消费？

宁波市公务卡例图

2月20日，新华社受权发布了中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在中共第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上所做的工作报告。在报告中，贺国强明确提出要“实行‘收支两条线’管理，完善国库单一账户体系，在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。

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而1月30日，财政部就宣布在2008年中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点，公务消费时使用银行卡替代现金支付模式，这一改革还将在2010年覆盖从中央到县级的全部预算单位。这是中央政府为了规范一直备受诟病的巨额公务消费出的“最新招”。

目前，公务卡改革的试点正在中央纪委、宋庆龄基金会等7个单位以及上海、重庆、黑龙江等地区试点。

公务卡的实施情况究竟如何？一张小小的银联卡是否能管住2000亿元的公款吃喝？日前，记者前往其中一个试点地区：浙江省宁波市海曙区进行采访。数据显示，这个宁波中心商贸商务区在试点7个月后，就同比减少了10%的公务消费。而记者获悉，广东省也将近日启动公务卡试点。

在宁波市海曙区财政局会计结算中心主任胡建萍看来，公务卡改革是她财政生涯中最易推行的改革措施。“以前收支两条线改革、国库集中支付制度改革的时候，我们要千辛万苦指定试点单位，试点单位最多也就两三家单位，然后就是试点单位不停地抱怨和讨价还价，但公务卡改革是所有改革里面从来没有遇到过的。”

2007年3月份，当海曙区财政局、审计局和监察局联合发文要在行政事业单位推行公务用卡结算，单位财务部门原则上不得再有现金的使用与发放，试点单位采用自愿报名，在短短几天的时间内一下子报了13个单位：检察院、司法局、区政府办公室、教育局、民政局、城管局等等。心里没底的胡建萍一下子就踏实了：“我在财政部门10多年，第一次遇到这么积极参与改革的劲头。”与有关省市试点推行缓慢的情况相比，胡建萍认为公务卡改革在海曙区受欢迎的重要原因是区纪委参与了公务卡改革，把其作为党风廉政建设的一项重要措施来推行。

巨额公务消费促成政府决心

目前，海曙区已经发行了2050张公务卡，56家行政单位的每个在职干部人手一张。元宵节那天，区教育局财务人员卢珊正在给办公室的工作人员报账，报的是办公用品5000元，工作人员带了宁波银行的银联卡和在超市刷卡的消费清单和发票。卢珊的桌上安装了银行专门安装的POS机终端，与我们平常使用的POS机不同，这台终端的功能是把公务人员已经消费的钱款直接划拨到他的公务卡里。

盖上公章，拿好POS机的回执单，这一笔账就算报完了，整个过程中没有数来数去的现金，而工作人员采购的办公用品的种类、价格、地点等信息则一目了然，与此同时宁波银行将支付信息实时向财政动态监控系统反馈。“中国公务消费一直实行‘现金支付、先开支后报账’的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，一些国家资金流入个人腰包。实行公务卡制度，目标就是减少现金支付，提高财政财务透明度。”中国财政部部长助理张通在1月30日举行的全国公务卡改革试点电视电话会议上这样解释公务卡改革。“公务卡为银联标准信用卡，由预算单位工作人员持有，主要用于预算单位日常公用支出和零星购买支出等，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算。否则，财务不予报销。”

政府的决心来自于一直被诟病的巨额公务消费。有专家对部分地方政府的调查数据表明，职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各种接待支出，公车消费大概占两成，最后一部分是差旅费用和公务费用。在2006年，国家行政学院教授竹立家曾在中央党校主办的《学习时报》上发表了《政府管理改革的几个切入点》一文。文中列出了一串相当惊人的数字：2004年，我国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，约占全国财政收入的13％，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000多亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20％左右。随后，财政部立即公布数据显示全国公款伙食费大约为172亿元。虽然，目前国内还没有一个权威的调查统计可以准确反映公款吃喝费用的总量；但老百姓对这一块支出所产生的腐败可谓不满意之极。

近几年来，中央政府陆续推出多项政策来规范财政支出。比如将公务接待费用纳入预算、推行国库集中支付制度、所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理等等，而最新的一项就是推行公务卡。